适老专区

     常德市委六届七次全会对常德的新一轮发展进行了战略部署，作出了新常德新创业的科学决策，并明确常德经开区要建设成为以现代工业文明为特征的现代化新城区，全力推进二次创业，建设千亿园区。
　　一、建设千亿园区决策科学，符合发展要求
　　常德市委、市政府为常德经开区把握脉搏，准确定位，提出建设千亿园区的发展目标，这是根据国家宏观经济发展的审慎决策，是推进新常德新创业战略的重要举措，是常德经开区自身发展的必由之路，对常德经开区是极大地鞭策和鼓励。
　　1.符合国家和我省经济政策的发展要求。习近平总书记指出：“不要简单以国内生产总值增长率论英雄，不是说不要经济增长，我们这么大国家、这么多人口，仍然要牢牢坚持以经济建设为中心，合理的经济增长率一定是要有的”。省委经济工作会议上，徐守盛书记强调：“不唯GDP，不是不要GDP，更不是不要发展。联系湖南的实际，我们的发展压力不是小了，而是更重了；任务不是轻了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了。”从中央和省里的精神来看，发展仍是第一位的，发展是解决问题的关键。具体到常德经开区来讲，就是要进一步加快发展，抓紧建成千亿园区。
　　2.符合新常德新创业的战略发展要求。常德市委六届七次全会提出全力推进新常德新创业，不断加快全面建设小康社会进程。无论是打造一个中心，还是推进两个转变，实现三个翻番，建设四个常德，前提都必须是要加快经济发展。加快经济发展，新型工业化是第一推动力；加快推进新型工业化，园区是核心平台；打好园区攻坚战役，常德经开区是主阵地。常德经开区建成千亿园区，就奠定了全市经济发展的基础，为新常德新创业提供有力支撑。
　　3.符合常德经开区自身的发展要求。经过20余年的发展，常德经开区经济社会发展水平明显提高，但不得不承认的是，我们还面临着总量不大、效益不高、城市功能配套不完善等一系列问题。缩小与发达地区的差距，解决发展过程中存在的矛盾和问题，让群众更好地享受开发建设成果，加快实现全面建成小康社会的目标，都还是要靠发展来解决，需要常德经开区自加压力、抢抓机遇，奋力实现赶超，早日建成千亿园区。
　　二、建设千亿园区充满希望，必须坚定信心
　　我们认为，常德经开区建成千亿园区，虽然有一些困难，但是也有不少有利条件，只要坚定信心，把握好机遇和形势，就一定能够实现。
　　1.有市委、市政府的政策支持。常德市委、市政府成立了高规格的推进常德经开区二次创业工作协调小组，市委书记任顾问，市长任组长，常务副市长、分管工业副市长任副组长，进一步加强了工作领导；出台了2014年1号文件《关于支持常德经济技术开发区推进二次创业建设千亿园区的若干意见》，进一步明确了经开区的发展定位、发展目标，在体制机制、发展环境、资金扶持等各个方面给予政策支持。此前，又制定了“1115”工程项目的“三特”支持政策，全面支持经开区企业的快速做大做强。
　　2.有初步形成的发展基础。经过20余年的积累，常德经开区已经具备了加速发展的基础。目前，发展空间扩大到155平方公里，基础设施投入逐年增加，城市功能配套逐步完善，社会事业不断取得新进展。园区初步形成了装备制造、电子和新材料、食品、纺织、林纸和医药等六大产业板块，各类工业企业420多家，其中规模工业企业110家，亿元企业27家，高新技术企业21家。随着三一重工、中联重科、恒安纸业、金健米业、华电常德电厂等一批规模大、起点高、带动性强的重大项目蓄势发力，发展的基础将更加夯实。
　　3.有不断催生的内在动力。近年来，通过改革创新，常德经开区进一步理清了发展思路，理顺了工作机制，内在动力和活力不断激发。围绕主导产业、专业园区等，创造性、针对性地制定了一些招商引资政策。进一步树立重商、亲商、安商、富商的理念，在行政审批提速、解决企业难题、优化企业周边环境等方面，创造性地开展一些工作，逐步提升了服务质量。实行了独立的财政体制，德源公司进入市级融资平台，作为国有中一型企业独立运行。建立了“专门领导、专业力量、专一队伍”及责权利挂钩的征地拆迁工作机制，保障了项目建设用地。按照最具活力、最有效率、最利于发展的要求，大胆探索，在管委会机关内部启动了财政预算、用人制度、绩效考核及公务用车等多项内部改革，激发了园区的活力和干部的工作激情。
　　三、建设千亿园区任务艰巨，必须竭尽全力
　　尽管常德经开区跨越发展面临着很多机遇，但面临的困难很多，任务同样艰巨，要实现千亿园区的目标任务，必须竭尽全力。
　　1.要突出发展重点。重点是招商引资、项目服务。一是要精心包装谋项目。围绕装备制造、电子及新材料、食品、纺织、林纸和生物医药等六大产业板块精心策划包装一批项目，重点向大型央企、战略投资者推介。二是要全力以赴招客商。集中精兵强将，集中精力，重点紧盯重型卡车、新型材料、中国南车、力元能源包等在谈重大项目，力争签约一批。三是要攻艰克难抓落地。着力突破土地、征拆和资金等难点，建设50万平方米标准化厂房，集中征拆3000亩土地，融资20亿元，保障项目落地需要。四是要开拓创新促升级。重点是建设装备制造、电子及新材料、食品、循环经济四个百亿园区；培育金健米业、恒安纸业、金帛化纤、大汉汽车、云锦纺织、三一重工、力元新材、金天钛业、武陵酒业、常德华电等10个50亿元以上骨干企业。
　　2.要创新体制机制。一是权限承接到位。按照“一权两制一司”的要求，市级经济社会管理权限即将下放到位。一方面，要有用好权、管好事的决心，切实做好权限下放的对接和下放后的接盘工作。另一方面，要采取各种途径加强业务培训和学习，提高下放权限的承接能力。二是机构精简高效。按照“小政府大社会”的管理模式，机构从经济和社会事务两块进行调配、撤并、重组，力量向服务经济发展倾斜，切实精简高效。三是干部要激发活力。通过灵活的用人机制，实行全员竞争上岗，推行聘任制、雇员制等人事制度改革，深化岗位薪酬和绩效工资改革，探索推行年薪制等，充分激发干部的工作激情，调动干部的工作积极性。
　　3.要形成工作合力。首先，领导做好表率。工委管委班子成员带头转变作风，把主要精力放到招商引资、项目推进、企业服务等工作上来。其次，部门优化服务。真正落实简政放权的要求，整合政务服务中心窗口，一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结，实行全程代办，提高办事效率。第三，基层充分发挥作用。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入抓好党的基层组织建设，强化基层工作保障，加强基层教育管理，基层组织要真正成为征地拆迁、控违拆违、优化环境、维护稳定的重要力量。（作者：周运来）

（来源：湖南日报）