适老专区

为深入贯彻习近平总书记关于对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级的重要讲话精神，发展壮大脱贫特色产业，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,根据省委、省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（湘发〔2021〕10号）和省农业农村厅、省发改委等十部门《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》（湘农联〔2021〕88号），制定本规划。

一、指导思想

为了巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，确保五年内形成经开区蔬菜和油茶特色产业，坚持整体推进与精准发力相结合，以规划为引领，以科技为支撑，以投入为保障，坚持以资源禀赋、产业优势、发展基础突出生态环境保护和农业产业发展有机结合，坚持乡村振兴到村到户与连片开发、规模发展相结合，以促进产业增效、脱贫户增收为目标，实现农业良种化、标准化、规模化、产业化、生态化、安全化、品牌化，突出生态、绿色、安全，做大做强优势特色产业，打造运行机制灵活、带动辐射效应明显、具有一定规模、有利于群众持续增收的乡村振兴产业片区，形成农业产业全覆盖，增强脱贫户、监测户“造血”功能及自我发展能力，确保脱贫群众致富奔小康。

二、基本原则

1.坚持政府主导、社会参与的原则。充分发挥政府的主导作用，着力构建专项乡村振兴、行业乡村振兴、社会乡村振兴有机结合的大乡村振兴格局。坚持国家扶持与自力更生相结合，通过贫困群众的自身努力，加快改变贫困地区落后面貌。

2.因地制宜、注重实效、科学发展原则。本着资源可持续利用、项目能长久发挥实效的原则，因地制宜，科学合理地选择、确定和安排农业产业乡村振兴项目。

3.坚持连片开发，重点突破的原则。按照农业产业发展规划，要因势利导，注重培育和发展特色优势主导产业，每个镇街要确定一个主导产业，集中发展，突出重点，在资金、人力、物资上向重点区域倾斜。

4.坚持农业科技推广应用的原则。开展农业科技人员帮扶行动，大力培育农业科技示范户，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制，形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。

5.财政支农资金精准投向原则。确保乡村振兴政策到位，项目落实到位、投入安排到位。财政资金、项目资金进行倾斜扶持，投向村、贫困户，实行精准投放，形成的资产直接量化到村落实到户，增加贫困农户的财产性收入。 

6.坚持产业振兴和生态环境保护相结合的原则。要科学谋划，统筹推进，把生态环境保护理念融入到农业产业乡村振兴工作中去。

7.允许适当调整原则。在实施过程中，根据上级拨付的扶持资金规模以及各规划村实际情况的变化，可以对不适宜的规划村或规划项目及其规模做适当调整，以保证项目安排更切合实际，扶持效果更加明显。

8.坚持统筹协调，资源整合的原则。坚持以乡村振兴开发总揽贫困地区农村工作全局，统筹城乡发展，创新乡村振兴体制机制，以集中连片低收入村整村推进为平台，聚合各方面支农项目资金，形成乡村振兴开发的强大合力。 

9.坚持自力更生，国家支持的原则。始终坚持依靠贫困地区广大干部群众自力更生，艰苦创业为主，加大国家和社会各界支持力度，共同努力改变贫困地区面貌。

三、发展目标

1.总体目标。到 2025年，脱贫攻坚成果得到巩固，脱贫人口生活水平持续提升。乡村振兴取得重大战略成果，农业农村基础更加稳固，制度框架和政策体系较为完善，城乡融合发展格局全面形成，农业综合竞争力全面提高，美丽宜居乡村全域覆盖，乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴齐头并进，农业农村现代化取得重要进展。梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

2.具体目标。到2025年底，特色优势主导农业产业体系基本形成，贫困地区自我发展能力显著增强，贫困户均有一项稳定增收产业。我区坚持发展以工业为主，突出蔬菜、油茶产业，同时发展以淡水渔业、畜禽养殖为主的养殖业，以棉花、花卉苗木为主的种植业，发展特色休闲农业，促进农户增收，产业项目达到预期目标。

3.乡村振兴产业选择。根据省委、省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（湘发〔2021〕10号）和省农业农村厅、省发改委等十部门《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》（湘农联〔2021〕88号）的要求，结合本区资源禀赋、产业基础、市场空间、环境容量，在新型经营主体带动以及产业覆盖的基础上，因地制宜选择发展以蔬菜、油茶为主的特色产业，让脱贫户、监测户能够广泛参与到乡村振兴产业中，并让脱贫户、监测户增收，产业项目达到预期目标。

四、产业乡村振兴重点任务

常德经济技术开发区产业乡村振兴布局为：“一中心多片区”。即以德山工业园区为中心，带动扶持全区其他片区农业经济发展。

1.农业科技推广。始终把科技摆在突出位置，加大优良品种选育和新品种、新技术的研发、推广和应用力度，不断提高农业产业乡村振兴的技术支撑。结合基层农技服务体系建设项目，区管委会农业农村局组织专业农业科技人员深入到村到户开展技术帮扶行动，每名农业技术指导员负责2-3个村的技术指导，与村“结对子”进行帮扶，对区贫困户、监测户技术指导实现全覆盖，并将省农业农村厅统一编印的农业产业乡村振兴培训系列教材按时发放到每个村，大力培育农业科技示范户，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制，形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。

2.培育农业新型经营主体。围绕全区农业产业，依托国家新型职业农民培训项目，大力提升农民综合素质、质量品牌意识、种养技术、市场营销能力，大力培育和扶持农民专业合作社、家庭农场、种养大户和新型职业农民，平均每年培育培训新型职业农民2-5人，同时结合生产开展各项农业产业专项技术和适用技术培训，年均培训达30人次，2025年预计区域内培育创新创业人才100-120 人以上，新建或者扩建产业园300-500亩，扶持农民专业合作社10个以上，种养大户和家庭农场35个以上。

3.蔬菜产业。一是建设规模与乡村振兴目标。在赵家桥、九龙庵、二岗桥村、范家潭村、高家港村、伍家嘴村、何家堤等7个村发展蔬菜种植面积1500亩，蔬菜大棚10000平方米以上。基本实现蔬菜能够自给自足。二是建设内容。产业基地建设，扶持企业联合农户发展蔬菜加工产业，开发腌制榨菜、干菜等系列产品。配套基础设施建设：加强水利设施建设，大力推广节水灌溉技术，建设水肥一体化的灌溉设施，保证道路、供电等设施的通畅，配套完善肥料制作、产品检验、采后处理等基本设施，提高抵御灾害性天气能力。大力推广避寒、避雨、避暴晒等设施建设，推广自动化管理技术，减少人力成本，提高生产效益，减少蔬菜产业的病虫害问题。经济合作组织建设：扶持一些蔬菜产业合作社或者龙头企业，搭建普通蔬菜种植农户与市场之间的桥梁，及时收获农产品并进行运输与销售，推进蔬菜产业的产业化经营，并扶持一些大型蔬菜中转站建设冷库贮藏设施。乡村振兴对象能力建设：以开展农家课堂、专家现场授课和科技人员现场示范等形式，组织开展针对性的种植管理技术培训，每一户贫困农户家庭至少有一人参训。通过培训，提高蔬菜种植农户的种植技术、整田技术、施肥技术、防害技术等。同时，根据各地生产条件，推广蔬菜采后处理培训，提升蔬菜的的经济附加值和市场竞争力。科技支撑体系建设：协调开展蔬菜新品种引进选育、抗逆栽培、有机生产、保鲜加工等重大项目协同攻关。建立健全健康苗木繁育和蔬菜疫病防控体系。大力推广蔬菜标准化生产技术、蔬菜“三免”“三避”技术、水肥一体化技术、病虫害综合防治技术和生态栽培模式、菜园间套种模式，加快标准蔬菜种植大棚建设。加强科技支撑体系建设，整合科研、院校、推广体系的科技力量，扶持农业企业科研中心建设，强化基层科普网络队伍，形成上下联动、充满活力的科技支撑体系。龙头企业建设：大力扶持以营销为主的龙头企业，支持其建立健全蔬菜产品营销网络，逐步形成“企业+农民专业合作组织+农户”、“农民专业合作组织+农户”等模式，提供农民之间交流互动的机会，增加农民的抗风险能力。营销体系建设：扶持发展多形式的蔬菜种植专业合作等经济组织，各级相关蔬菜产业区。管委根据本区的具体情况，制定短期和长期的品牌培育目标，提出完成目标的实施方案，监督任务执行进度，指导营销人员完成品牌培育目标。加强推广平台建设，选择区位与交通良好的的地区建设蔬菜农产品流通平台，再从中选择几个重要交通枢纽区域建立冷链物流中心项目。

4.油茶产业。一是建设规模。现已在大坪村、高家港村、石门桥村、栗山口村、九龙庵村、青龙岗村、二岗桥村、狮子山村、元普奄村、赵家桥村等村建设油茶面积3000亩，带动脱贫人口两百多人次。需进一步调整特色经济林种植结构，加大新品种、新技术研究推广和实用技术培训力度，加快推进产业化进程。二是建设内容。油茶加工：整合油茶加工资源，调整优化加工区域和企业布局，扶持建设1家规模型加工企业，合理建设一批中小型油茶加工企业及作坊，基本形成以产品集散地为中心的油茶综合加工基地。营销网络建设：鼓励和扶持油茶加工企业到油茶主产区建设基地兴办加工企业，形成“企业+基地（大户）+农户”等多种产业化经营模式，完善产业中的利益联结机制；在油茶生产的每个区（市、区）建设茶油专业收购市场，同时在几个油茶生产大区之间建立油茶批发交易市场，采用现场交易、异地交易、网上交易、产销直挂、连锁经营等形式，形成市场活跃、交易简便、供需双赢的局面。技术支撑体系建设：推动科研院校与企业联姻，积极开展油茶良种选育繁殖、遗传改良育种、产品精深加工等技术攻关，力争在关键领域和环节取得突破。分级、分批开展油茶种植技术培训，不断提高农林生产技术水平。建立健全油茶产业发展管、产、学、研相结合的生产技术服务体系以及政府指导的油茶生产经营、产品销售、项目实施监督管理体系，保障油茶产业持续健康发展。生产合作社建设：加强农民组织化建设，培育扶持各类农民专业合作社发展，逐步形成“企业+专业合作组织+农户”、“农民专业合作组织+农户”等模式，提高农民生产组织能力、管理能力和抗风险能力。

五、健全规划实施的领导和保障机制

1.加强党对农村工作的领导。坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，为推进乡村振兴、实现农业农村现代化提供坚强保证。压实领导责任，强化“三级书记抓乡村振兴”的工作机制，推动各级党委扛起政治责任，落实农业农村优先发展方针。加强党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项工作的全面领导。深入推进农村党风廉政建设，加强农村纪检监察工作，把落实农村政策情况作为巡视巡察重要内容，建立健全农村权力运行监督制度。

2.强化重大项目支撑。加强全区重大项目储备，制定重大项目实施计划，以项目为抓手确保规划提出的各项重大工程、重点任务、重要目标如期实现。坚持资金和土地等要素保障跟着项目走，严格按照农业农村项目用地政策落实项目用地，撬动社会资本和金融资本投入农业农村产业发展。创新工程项目投融资方式和建设管理模式，加强项目建设监督管理，严格按照项目建设程序推进，提高项目资金使用的精准性、指向性和实效性。

3.加强规划实施管理。建立全区乡村振兴规划实施监督检查机制,适时开展规划中期评估和总结评估，对各项目标、任务、项目的实施情况进行评估和适时调整。创新监测方式，运用现代信息技术建立大数据库，全面真实反映规划实施情况，为科学评估及决策提供支撑。

常德经济技术开发区农业农村局

2022年9月13日