为进一步推动第三产业加快发展，释放城市空间，促进产城融合，增强第三产业对常德经济技术开发区经济发展的支撑作用，塑造产城融合新风貌。根据经开区主要领导对第三产业作出的相关指示和有关文件精神，结合常德经济技术开发区实际，制定本方案。

 一、总体目标

以保民生、稳就业为导向，全面贯彻落实省委省政府“三高四新”战略和“五好”园区创建工作，助力市委市政府“招大引强”，全面推进常德经济技术开发区产城融合发展，促进产业转型升级和发展动能转换。着力打造北部核心区、东部和南部产城融合区，建设三生三宜的“德山新城”，实施“一心两街三类多点”的重点任务，力争三年时间内构建“十五分钟生活配套圈”。

二、基本原则

坚持政府引导。发挥政府引导作用，加强规划引导，划定适宜的产城融合发展的重点区域，引导资金、技术、人才等要素向第三产业集中。

坚持市场主导。以市场为导向，使市场在资源配置中起决定性作用，通过市场竞争机制，促进市场健康发展，推进第三产业市场化、产业化、社会化、集约化进程。

坚持突出重点。结合区域定位，突出重点发展行业选择2家或2家以上企业或商户鼓励其提供优质和广泛的服务，在促进生产发展、方便市民生活等方面发挥示范带头作用，提升第三产业水平。

坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展理念，以满足区域人民服务需求为导向，优先补足基本公共服务短板。落实“三不一定”管理办法（不占道、不扰民、不污染环境，在规定位置摆摊设点），建立“六不六定”机制（以“不占用消防通道和盲道、不扰乱市容秩序、不破坏环境卫生、不噪声扰民、不造成空气污染、不侵犯他人正当利益”为前提，做到“定时间、定区域、定编号、定品类、定规矩、定监管责任”）。

坚持集聚发展。深入围绕实施区域发展总体战略，优化第三产业功能定位布局，因地制宜引导第三产业在核心区、各专业园区、制造业集中区域以及有条件的街道乡镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展。

详见附件：常德经济技术开发区第三产业规划建设方案.docx