9月4日，王书记、周市长在德山“千亿园区”建设发展座谈会上的讲话激发了全区“推进二次创业，建设千亿园区”的工作热情。德山街道办事处作为对德山城区全面履行社会管理，全程参与经济服务的管委会派出机构，及时组织干部群众就如何“投身二次创业，助力千亿园区”开展了深入讨论。笔者认为，作为街道，应主要将实施三个转变作为实现“二次创业”的有效途径：

　　一是由服务管理型向经济推动型转变。目前街道职能单一，力量薄弱，却对口市、区两级局（办）等职能部门约20个，街道疲于应付各职能部门下放的各项工作任务，相关职能职责远远超出管委会派出机构所应有的权限，成为了各职能部门的“派出机构”。因此一直以来，街道也自我定位为所有社会事务的统管部门，主要精力集中于社会服务。但通过“二次创业”的动员讨论，笔者认为，作为工业园区的一级街道办事处，应该从不同渠道积极参与区内经济建设与管理，通过加强社会服务优化招商引资环境，通过深入细致的群众工作维护项目建设环境，通过全面发动社会监督保护居民健康生活的生存环境，从而推动辖区经济持续稳定科学发展，完成街道从服务社会型向推动经济型的转变。

　　二是由被动维稳型向主动作为型转变。德山作为老工业区，目前有35家国有改制企业形成的居民社区，有国企下岗工人11000余人，有城市低保人员1500余人，有涉稳群体10余个，其中涉军群体6个。当前，街道作为一级基层组织，大部分精力放在了对这些困难群体和涉稳群体的稳定化解工作上，劝访、接访、协调、跟踪等应接不暇。通过“二次创业”，我们想变被动为主动：一是利用建设千亿园区的契机，全力促进下岗工人再就业，提高其生活质量；二是利用棚户区改造政策，加快推进老旧城区征拆，改善其生存条件；三是利用“三改四化”的实施，多争取小区基础设施改造项目，美化其居住环境；四是通过全区经济社会指标的提升，与居民共享发展成果，丰富其文化生活。通过“二次创业”中的主动作为，使辖区居民安其居、乐其业、不思访。

　　三是由上级保障型向自主创收型转变。目前，街道作为管委会的派出机构，无一级财政预算收入，所有低限运转工作经费均由上级财政保障，这既增加了上级财政的负担，又制约了本级工作的开展。推进经开区“二次创业”，作为街道，就是要优化完善财政保障体制，要盘活资产、广开财路、自主创收。虽然德山不像其它大中城市，政府与街道财税分成，但我们可以将所属企业昌达公司做大做强；可以强力推进棚改工作，争取工作经费分成；可以大力引进商贸、物流、房产、娱乐等三产业促进街道产业结构升级；可以盘活街道代管的国有资产，获取经营或处置收益；可以争取城市资源的“特许经营权”，通过经营城市创造收益。从而最大程度地搞活街道经济，实现“二次创业”。

（作者：周　勇）

（编辑：戴明君）