5月份，常德经开区工委管委办公室联合社会事务局，通过实地查看、召开座谈、问卷调查等方式，对如何推进青山社区服务中心建设，打造完美社区进行了专题调研。

　　一、建设青山社区服务中心的背景分析

　　加强社区的综合管理，关系整个城市的运行和发展，关系人民群众的切身利益。常德经开区建设以现代工业文明为特征的现代化新城区，也面临着社区的转型升级发展，需要大胆探索创新，高标准向前推进，走在全市的前列。

　　建设青山社区服务中心是推进完美社区建设的需要。完美社区建设是常德市委、市政府从全市社区工作的现状和需要出发，站在战略和全局的高度作出的重大决策，目的是建设优美社区环境，构建健全管理体系，提供便利的民生服务，为推进新常德新创业提供最深厚的动力源泉。完美社区建设作为今年市委市委市政府的头号“民生升温工程”，将实行三年行动计划，即2014年抓硬件建设；2015年，建立健全组织体系、服务体系、信息网络体系、制度体系；2016年，主要是查漏补缺并实现综合完善和提升。

　　建设青山社区服务中心外地有成功经验借鉴。结合经开区社区的实际情况，通过查阅资料，我们发现得到民政部肯定的安徽“铜陵模式”，对我们有一定的借鉴意义。“铜陵模式”概括起来就是“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化”。一个减少：撤销街道，成立大社区，减少管理层级。两个实行：⑴实行社区扁平化管理，街道撤销后，城市管理由“市、区、街道、社区”四级管理变为“市、区、社区”三级管理，进一步理顺管理职能，将原街道经济管理、城管执法、司法行政等主体职能收归区直相关部门，实现分片归口管理。同时，在社会事务管理方面实行“三个下沉”：①人员下沉，将区直机关、原街道人员下沉到社区，配齐配强社区领导班子，进一步充实社区人员力量；②经费下沉，按照“权随责走、费随事转”的原则，原街道版块上的管理成本变成了社区服务管理经费，并进一步加大投入，使社区为民服务的财力得到了有效保障；③资源下沉，整合原街道、社区工作和活动用房，调整改建为居民服务和活动场所，实现“居民活动场所最大化，社区工作场所最小化”，社区资源得到合理有效运用。⑵实行网格化管理，按照“属地管理、条块结合”原则，每200——300户左右划分一个网格，配备1名网格管理员进行管理。三个完善：完善社区公共服务体系、完善社区市场化服务体系和完善社区志愿服务体系。四个强化：强化党的核心功能、强化居民自治功能、强化社会管理功能和强化居委会监督功能。

　　建设青山社区服务中心在经开区有工作基础。一是地理位置比较理想。拟建的青山社区(现青山小区)地处常德经开区崇德路以南，青山路以北，德山大道以西，占地面积2平方公里，现有入驻企业26家，属经开区工业园核心区，随着经开区工业化、城镇化的推进，青山小区已成为南区征拆安置、廉租房、公租房和公寓楼建设的集中区。二是人口比较集中。青山小区现有住户1100户，常住人口4000多人，拟建的青山社区，将以青山小区为中心，向四周扩散，覆盖周边相邻德山镇的崇德、永丰及德山街道的龙甲山、龙虎桥、罗家岗共5个社区。其中永丰社区辖区面积约2.6平方公里，现在人口总数2761人；崇德社区辖区面积约0.8平方公里，现有315户，1231人；罗家岗社区是与原茅湾合并后的新社区，现有749户，1855人；龙甲山社区属常德纺织机械有限公司管理，现有1880户，3358人；龙虎桥社区属湖南省德山监狱管理，现有678户，1883人。预计到2017年该区域总人口可达3万人。三是基础设施比较完善。为完善青山小区基础配套功能，年前，由德源公司、住保部门等在青山小区投资1000多万元已经修建了近万平方米的幼儿园、室内体育馆、服务中心大楼等。下一步，可以按照建设完美社区的要求，统一装修、合理布局相关基础配套服务功能。

　　二、建设青山社区服务中心面临的主要问题

　　由于历史等各方面的原因，拟建的青山社区覆盖的五个社区，有的是村改居，有的村集体资产雄厚，有的是企业所属由企业代管……社区间现有基础和资源差别很大，文化差异也很大，推进社区整合有一定的难度。调研中，我们发现基层现在主要有以下担心。

　　基层担心利益受损。永丰社区属于村改居，自身资产比较雄厚，有土地面积2156亩，还有兴盛工业园占地50.5亩，资产6700多万元。崇德社区年自有固定收入约30万元，固定资产1500多万元。调研中我们发现，像永丰、崇德这样的集体资产比较多的社区，对于整合成立大青山社区，基层最担心的问题就是自身原有的集体资产怎么处理，怎么分配。永丰村的张主任就直接提出“我们永丰有六七千万的集体资产，如果合在一起了，这些资产该怎么处理？永丰每年用集体资产为老百姓购买社保和医保都是大几十万，以后这些要怎么来保障？”居民代表老张也担心“是不是社区合并了，要把我们村的资产拿出去分了，我们村里的集体资产是我们老祖宗给我们留下来的财富，必须只能本村的人才能受益，即使合并了，我们也坚决不会同意分给其他社区的人。”崇德社区的刘书记前期进行了调研，和群众进行了一定的沟通，思考的更多，“我们5个社区地域上犬牙交错，你中有我，我中有你。合在一起符合发展的必然趋势，能够更好的集中优势资源，为居民提供更加优质的服务。现在大家普遍担心的就是各社区的发展水平不同，资产不一样，崇德社区也有几千亩土地资源，合并后最关键的问题就是以前各社区自身的利益要怎么保障。现在完全合并难度很大，只能先保持各社区的利益不变，重点突出为居民提供更加完美的服务，逐步再慢慢进行融合。”

　　居民担心生活差异。永丰、崇德社区都是属于村改居的，住户多为安置的失地农民或租住的打工者。罗家岗社区是与原茅湾合并后的新社区，多为改制企业退休职工。龙甲山社区属常德纺织机械有限公司，住户主要是公司的职工家属等。龙虎桥社区属湖南省德山监狱管理，住户以本单位的职工以及家属为主。罗家岗社区的曾书记表示“我们5个社区都有各自的特殊性，住户来自不同的基础，差别很大。农村社区和城镇社区住户在很多生活习惯上都不一样，处理问题的方式也不同。他们属于单位的基本是喜欢本单位的聚在一起，平时主要参与单位组织的一些活动。”龙甲山的居民代表王老说“农村社区的闲暇时间喜欢玩玩牌，打打麻将，我们这些企业退休的就喜欢跳哈舞，搞些子文艺活动，合在一起两伙人难得搞到一起去。”

　　群众担心办事不便。有部分群众反映，在原社区一切都习惯了，要是今后都要到新的社区服务中心办理所有事务，特别是离新社区服务中心远一点的社区，害怕以后还不如以前在原社区办事方便。比如罗家岗社区全居现有1855人，其中60岁以上的老年人就有330多人，罗家岗社区的王奶奶就不无担心的告诉我们，“我们社区大部分都是我这样的老年人，到青山社区步行的话差不多要半小时的路程，青山社区的卫生院条件很好，大农贸市场可能菜的种类更多、价格更便宜，像我们这样的老年人，平时像生病要打个针，买个菜这样的小事，还是在个人屋门口方便些。”龙虎桥社区的杨主任说“我们社区也主要是以退休的老同志居多，有些在社区办理的事项都要求本人必须现场建模，如果今后办理这些都要跑到青山社区的话，这些老年人会很不方便。”龙甲山社区的张伯也表示“我们现在社区里面哪个家里发生点什么事，只要一个电话，社区干部几分钟就能到现场，今后要是社区干部都到青山那里上班去了，家里有个事都不容易把干部喊来了。”

　　干部担心前途利益。我们在调研中，给镇街村居干部发放了问卷调查表，从是否愿意到社区服务中心任职？到社区服务中心工作后，最希望、最担心的是什么？……等五个方面对镇街村居干部到社区服务中心任职的意见建议进行了调查，64份问卷调查表中，42人都明确反对到社区服务中心任职，最担心的就是身份编制、工资待遇这些现实问题。根据问卷调查和座谈反馈的结果来看，绝大部分镇街干部感觉要是从镇街到社区服务中心工作了，自己以前是管社区干部的干部，现在还越搞越降了，成为社区干部后身份编制还有工资待遇那些还有没有保障？部分社区干部也担心，5个社区合并成一个大社区了，社区服务中心只能吸纳一部分原社区干部去工作，原社区干部要怎么分流？多出来的社区干部要怎么安排？也有个别还没有正式编制的干部支持去社区服务中心工作，盼头就是新成立一个社区服务中心，会不会多一些编制出来能解决身份待遇等问题。

　　三、建设青山社区服务中心的建议

　　经开区的社区由于自身的复杂特殊性，要实现社区管理高大上，必须进行改革创新，对现有小社区进行整合合并，集中优势资源为居民群众提供更加优质的服务。目前，市完美社区建设领导小组对经开区创新模式在青山社区先行试点，建设青山社区服务中心是高度重视和支持，200万元专项工作经费已经到位，经开区要尽快确定好工作方案，加快进度推进，迅速出形象出成绩。

　　一是创新管理，厘清职能，健全组织构架。社区整合合并，是一项巨大复杂的工程，涉及方方面面，首先最关键的就是要理清管理体系，完善好组织架构。

　　实行扁平化、网格化管理。根据地域和人口现状，建议将犬牙交错、比邻而居的5个规模较小的社区，德山镇的永丰社区，崇德社区和德山街道的罗家岗社区、龙甲山社区、龙虎桥社区进行优化整合，重新成立一个大的社区由青山社区服务中心统一管理。青山社区服务中心在行政区划上既不属于德山镇，也不归属德山街道，单独独立出来，社区服务中心下面可按照300户左右的规模，成立相应的网格(社区服务点)，建成区管委会(委托社会事务局管理)、社区服务中心、网格(社区服务点)的三级管理模式，合理区分职责，大事进社区服务中心，小事直接网格办理，实行扁平化管理，减少管理层级，优化管理结构，提高管理效率，强化社区的功能，把管理中心下移到社区，使社区管理到人、到物、到事、到位。

　　成立工作机构。建议成立常德经开区青山社区服务中心党工委和青山社区服务中心，两块牌子、一套班子，设工委书记1名，中心主任1名，副主任3—4名，具体职数与人员进一步研究确定。青山社区服务中心直接受经开区领导，网格(社区服务点)建立网格党支部。青山社区服务中心内部设立“两室两部”：①办公室，党务、政务、企业服务、综合服务合署办公，各明确1名管理人员；②财务室，按照财务要求配置人员；③社会事务工作部，负责民政、创建、综合治理、住保、计生等各项社会事务的管理；④物业管理部，配齐管理和工作人员，负责卫生保洁、保安管理、水电维修等。

　　厘清工作职能。青山社区服务中心等同于但又不同于镇街，直接由经开区管委会进行管理，服务中心主要承担社会事务功能，建议将镇街现有的征地拆迁、控违拆违等经济事务从社区服务中心划分出去，交由管委会相关部门，实现分片归口管理。按照强化服务功能、让群众满意的原则，社区服务中心着重在居民自治和为社区居民提供精细服务上加大力度和内容。网格(社区服务点)主要负责日常巡查和综合信息采集等工作。

　　落实人员待遇。鉴于青山社区服务中心的建设与管理是一项新生事物，目前尚处于摸索阶段，工作人员顾虑较多，建议社区服务中心党工委及中心的领导班子从德山镇、德山街道办事处现有的班子成员和优秀的社区书记中挑选，社区服务中心的管理人员从镇街选派，窗口工作人员从相关局办和镇街安排，待遇保障上可以适当提高薪酬和给予一定补助。网格服务人员按照“一格一员”的要求配备，由人事部门从社区现有工作人员中选配，实行聘任制，待遇由财政保障，具体标准由财政及人社部门制定，绩效考核结果在合格(含)以上者，保持工作长期稳定。

　　二是加大投入，完善功能，强化基础配套。完美社区美不美，关键在老百姓是否得实惠。因此，必须继续加大财政投入，硬件基础配套设施要尽可能完善完美，真正便民利民。

　　社区中心大楼要高标准规划。根据建设完美社区的要求和社区居民群众的意见建议，青山社区服务中心大楼应高标准进行功能分区，合理布局，建成1500㎡的政务服务大厅、1100㎡的室内体育健身中心、1100㎡的社区卫生服务中心、1800㎡的农贸市场、1080㎡的超市、3000㎡的幼儿园等。

　　公共服务网点要方便快捷。在政务服务大厅设置网格管理、社区党建、综治稳定、城市管理与文明创建、民政事务与社会救助、劳动就业与社会保险、住房保障、文教体卫、人口计生、工商、税务、水电燃气交费等窗口和服务代办点，配置一站式服务柜台，方便居民办事。社区警务室、卫生院、幼儿园应尽可能修的高档大气上档次，软硬条件都要跟上，为社区居民提供优质的服务。同时，在服务中心完善公交站点设施，争取增加公交车，方便社区居民前来办事。

　　市场服务功能要配套完善。有针对性的引进邮政、银行、广电、移动、电信、网络等和老百姓生活密切相关的社会服务机构。鼓励家政服务、心理疏导、就业指导、红白喜事、美容美发、律师咨询、亲子活动、家庭生活教育、家居照顾示范、老人残障人照料等各种社会中介和生产生活服务进驻。农贸市场、超市等要结合社区居民的收入实际，不能过于高端，尽可能接地气，在便捷服务上下功夫。

　　文体活动场所要形式多样。尽可能满足社区群众的不同需求，在社区室内体育健身中心设置篮球场(排球场)、乒乓球台、桌球台等，以及图书室、书画展览室、培训室、棋牌室、健身室和多功能厅等。同时，积极探索有限资源的高效利用，文体活动中心可每周按星期几来开展不同的文体活动。比如周一是跳广场舞、周二就是打球运动、周三就是看书……。

　　三是积极探索，稳步推进，充分发挥作用。全新的社区管理模式，没有现成的经验可以直接借鉴，在推进过程中必然会遇到很多困难和阻力，需要我们不断改进完善优化，确保真正体现优势，发挥作用。

　　进一步理顺青山社区服务中心各组织之间的关系。由于目前区域内原社区的情况不一，特别是利益矛盾冲突大，建议在社区服务中心筹建阶段，对原社区资产、人员进行登记造册建立档案，保证原产权不变、利益不损。永丰和崇德两个有集体资产的社区，可以重新成立社区经济组织(或公司)，对集体资产进行管理经营，确保原居民的利益。新的社区服务中心成立后，以后也会涉及到很多新的集体资产，有必要成立新的经济组织，并与社区自治组织的职能分开(机构分设，但符合条件的也可交叉兼职)，自治组织管理社区公共事务，对全体社区成员负责，管理和服务对象是全体社区居住人员，经济组织(现阶段按原社区设置)管理组织成员(股东)共有资产进行经营，只对经济组织成员(股东)负责。至于基层党组织，在现有的政治体制下，仍然发挥领导核心作用，支持社区民主自治和集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，参照“党政分开”、“政企分开”的原则履行各自职责，形成与自治组织、经济组织组成的“三位一体”组织和治理架构。

　　进一步强化社区服务中心的功能。一是党的核心领导功能。积极探索社区党建领导体制、组织载体和活动方式，不断扩大党在基层社区工作的渗透力，成立社区党工委，把支部建在网格上，把党小组建在楼栋中，对在职党员实行单位、社区“双重管理”，加大特色、特长等功能型支部组建力度，加快在非公经济组织和新社会组织中建立党组织的步伐，加强对社区离退休党员、流动人口党员的服务工作，使党建工作延伸到社区每个角落。二是居民自治功能。积极推进群众性自治组织建设，充分发挥社区居民主体作用。建立健全社区居民代表大会制度、居民公约制度、居民和党员代表议事制度、议事协商委员会议事规则等制度，进一步畅通居民表达利益诉求的渠道，自治职能得到进一步强化。三是社会管理功能。责权利相统一，社区的民生服务、城市管理、综治维稳等功能得到强化，社区的卫生、文化、治安、社区就业保障等服务功能得到提升，多种形式的便民生活服务圈不断涌现，居民多种需求得到不同程度的满足，居民对社区工作和社区服务的满意度和幸福感持续提升。

　　进一步完善社区中心服务体系。一是完善社区公共服务体系。在承接体制、对接机制上进行全面深入的创新，按照网格化、精细化、责任化的要求，实行上门服务、代理服务、一站式服务，细化社区网格人员的责任分工。制作网格指示牌，标明该区域网格责任人的姓名、联系方式，并将社区开展的一些活动以温馨提示的方式在指示牌上张贴，便于居民及时了解社区动态，为居民提供贴近、贴身、贴心服务。二是完善社区市场化服务体系。积极组织动员更多的社会资源从事社会管理，实现政府管理与市场化运作的有效衔接和良性互动，通过政府购买社会组织的服务，在政府与社会组织之间建立相互合作的关系，实现公共治理主体的多元化。三是完善社区志愿服务体系。组建乒乓球、广场舞、关爱老年人协会等各种形式的群众性团体，大力推行社区志愿者注册登记制度，充分吸收社区内的老党员、老干部、志愿者等力量参加，组织为社区居民提供多元化的文化生活服务，为空巢独居老人、困难家庭等社区居民提供义务服务等。

    （作者：经开区管委会办公室）

    （编辑：刘  杰）