2022年，常德经开区应急管理工作坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为指引，严格落实党政同责、“三管三必须”和属地管理等原则，扎实推进安全生产专项整治“三年行动”，持续开展“打非治违”，积极推动基层应急能力建设，建章立制以常态促长效，着力提升园区安全生产工作水平，全区安全生产形势稳定向好。

今年以来，我区创新推行“四梁八柱”工作法，所谓“四梁”是指加强监管责任落实、加强监察执法、加强推进安全生产标准化建设、加强舆论宣传和培训教育，所谓“八柱”是指在烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防、平安社会等6个领域实施安全生产攻坚决胜专项行动，开展职业病防治和工贸企业生产安全提升提质2个惠民工程。通过一年的不懈努力，“强执法防事故”评比位列六区第一，安全生产专项整治“三年行动”在全市排名靠前，生产性亡人事故为零。

一、专委会挂牌运行，加强监管责任落实

区工委管委将安全生产责任定位为政治责任，严格落实安全生产责任，先后22次专题会议研判安全风险、安排部署安全生产工作，以上率下推行“一线工作法”，主要领导深入车间督导调研，班子成员常态化调度检查安全生产工作，重要时间节点坚持每天都有区领导开展安全生产督导督查。区工委管委对安全生产工作实行挂图作战，每季度召开一次安委工作调度会，每月召开一次安全生产讲评会，强力推进工作落细落实。

2022年6月，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁主管，谁负责”和“上下对口管理”的原则，成立了能源、工矿、商贸流通、消防、农林水利、交通运输、旅游、学生、道路交通、特种设备、建筑施工、工业企业12个安全生产专业委员会。各专委会负责研究部署和统筹协调本专业委员会各成员单位的安全生产工作，定期分析本行业领域安全生产形势，组织安全生产风险排查，协调解决安全生产工作中的重难点问题。

除此之外，还建立了区安委会、专业委员会定期调度和工作报告等工作规则和细则，完善了专委会工作例会、检查督查、工作报告、隐患排查督办、联动协调五项制度，即安委会季度讲评会、专委会季度小结会、专项整治推进调度会等工作例会制度，安委办督查、专委会主任月检查、专委会成员单位日常检查等检查督查制度，专委会季度报告、专委会成员单位月报告等工作报告制度，隐患排查、隐患交办、通报约谈等隐患排查督办制度，联合执法、联合审查、难点问题解决会商等联动协调制度。建立了“五个一”工作机制，即安委会主任每季度一次督导讲评、安委办每月一次小结调度、专委会每季度一次研究部署、专委会主任每月一次督导检查、专委会成员单位每月一次隐患排查。工作推进中开创性地推出了一系列务实管用的举措，如以“七个进一步”推进专委会尽职履责，制定了责任清单进一步明确主体责任，制定了任务清单进一步细化工作任务，制定了管理清单进一步摸清监管底数，制定了隐患清单进一步强化风险管控，制定了学习清单进一步提升业务能力，制定了调度协同清单进一步完善调度机制，制定了考核事项清单进一步强化日常考核。从过去由行业主管部门单打独斗的局面，到如今的齐抓共管、人人负责的局面，风险隐患排查整改力度明显增强，解决了一批安全顽瘴痼疾。

二、狠抓源头治理，加强监察执法

突出一线员工和基层群众作用，积极推动安全生产领域有奖举报，延伸监察触角、强化群防群治。实行安全生产举报奖励案件清单化、台账化、多渠道管理，严格落实举报奖励制度。实现线上线下充分结合、广泛宣传、积极引导，提升群众的知晓度和参与的积极性、主动性，进一步发挥广大群众安全生产违法行为监督作用，及时发现、整治隐蔽安全问题，消除安全隐患。

严格落实重大隐患“一单四制”，严密防范重大风险隐患。建立了“一清单一台账”工作机制，分级分行业领域建立监管对象清单和隐患排查治理台账，每月在月调度会上对隐患整改进度进行通报，不定期开展提醒约谈，健全“党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任”四级责任链条，做到治理任务不完成不放过、问题隐患不消除不销号。

各专业委员会突出行业特性和季节特点，加强源头治理，开展区域风险管控、隐患排查治理工作，建立“一企一档”，扫盲区、除死角，形成安全监管执法“威慑力”。开展开展危险化学品非法买卖及存储、烟花爆竹非法销售、建筑领域非法转包、“三超一疲劳”等方面“打非治违”联合行动51次，出动执法队伍1120余人次，立案调查45起，责令停产整改18家，公开曝光企业3起，对5家企业部分区域进行查封，取缔关闭7家。先后开展了经营性自建房、城镇燃气、交通顽瘴痼疾、“两客一危一货”、“戴帽行动”、医养机构、危化涉危、工贸行业“百日清零”、特种设备、物流仓储、高层建筑、培训机构、成品油等15大专项整治行动。开展安全生产大检查、消防安全大检查、潜在风险隐患大排查等3大专项检查行动，辨识风险点1570余个，化解较大以上安全事故风险89个，整改重大隐患72个。

三、完善制度体系，加强安全生产标准化建设

为了规范应急管理组织架构，完备管理体系，加强应急管理工作组织领导，经开区成立突发事件应对委员会、安全生产委员会、减灾委员会，组建了防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、低温雨雪冰冻灾害应急指挥部，对组织领导、成员单位责任、协同联动机制进行了明确。

同时，出台了《常德经开区安全生产文件抄告制度》，要求各行业领域将上级关于安全生产方面的整治行动、规范制度向区安委办抄告，强化对全区安全生产工作的统筹领导。结合职能调整和新行业新业态监管需要，进一步厘清权责边界，完善了《常德经开区安委会成员单位责任清单》。今年以来，结合经开区工作实际，已出台安全责任制、工作规范、管理办法等制度18个。

另外，编制了《常德经开区产业发展“禁限控”目录》，实行安全关口前移，明确园区产业准入正负面清单，禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园。根据企业生产经营规模、行业类别、风险系数和主体责任落实情况，制定了《常德经开区企业分类分级管理实施办法》，坚持精细管理精准施治，同时将企业安全生产工作纳入全区信用评价体系，把主体责任落实同政策扶持挂钩。对46家危化及涉危企业推行安全生产责任公示牌上墙活动，责任牌标明了企业、职能部门、镇街责任人员以及联企干部的姓名、职责、联系方式。

四、坚持重心下沉，加强基层能力提升和培训教育

今年以来，常德经开区利用“安全生产月”等活动，积极开展普法宣传教育，组织发放宣传单、宣传纪念品5万余份，安排消防装备器材现场体验等活动70余场次，认真组织主要负责人“履行第一责任人安全生产责任”访谈、送法进车间到一线、普法知识竞赛等活动，上普法辅导课50余堂，开展普法宣讲16场。组织应急管理干部队伍参加“注安师”培训6人次、参加湖南省安全生产职业技术学院能力水平提升学习2人次、参加长江大学应用化学本科学习1人次，7名在编人员全部参加了执法资格考试，不断通过各类培训教育考试，实施强基行动提升业务能力水平。

在沅江风光带建设防灾减灾救灾、安全生产和消防文化主题公园，强化应急常识宣传，打造寓教于乐的应急文化阵地。在全区居民小区和学校设置安全宣传栏，充分利用平安网格推送预警预报和应急常识，积极指导抗震减灾科普示范学校创建，多范围多维度构筑应急防护网。依托海利化工危化企业，建设应急救援培训基地、组建经开区危险化学品应急救援队，依托区消防救援大队、华电消防队、石门桥镇消防站不断加强应急救援队伍建设。

坚持镇街“六有”、村社“三有”标准，积极推进村社微型消防站、应急避难场所和石门桥镇村村响广播建设，积极指导村社开展风险辨识防控，以小区志愿服务队、民兵突击队、村社小组干部应急队为基础加强基层应急队伍建设。以安全发展示范镇街、综合减灾示范社区创建和镇街应急能力建设达标为重要抓手，以点带面促进基层防灾减灾救灾能力提升。

全区共编制整体应急和危化品事故处置、自然灾害应对、森林防灭火等专项应急救援预案21个，同时积极指导生产经营单位完善应急预案，保持整体与专项、局部与个体衔接贯通，推进全区应急预案体系建设。针对防汛救灾、消防灭火、森林防灭火工作实际需要和地震烈度高、危化生产经营企业多的特点，行政事业单位、学校、医院、养老机构共开展应急演练76次，不断通过完善应急预案、开展应急演练，提升应急救援能力。

（作者：吕会明）

（编辑：丁才梅）