2016年是我国“十三五”规划的开局之年，也是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年。新年伊始，常德经开区的建设者们绘就了“十三五”的发展蓝图，在2016年的春天踏上新的征程。值此常德经开区经济工作会议召开之际，本报刊发专版，让读者感受我市工业建设主阵地的蓬勃朝气，见证常德经开区成长、壮大的每一步脚印。

    —— 常德经开区经济工作会议解读

    2015年，面对不断加大的经济下行压力和艰巨繁重的开发建设任务，常德经开区工委、管委在市委、市政府的正确领导下，坚持“推进二次创业、建设千亿园区”，突出抓好园区攻坚、城市提质和民生升温，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。  

    ——主要经济指标稳中有升 全年完成技工贸总收入548亿元，同比增长15.1%；完成地区生产总值92.6亿元，增长10.2%；完成规模工业总产值292亿元，增长10.3%；完成固定资产投资140.5亿元，增长18.6%；财政总收入突破14亿元，增长13.5%；融资到位41亿元。  

    ——项目建设稳步推进 全年新签约供地项目17个，合同总金额100.6亿元，其中亿元以上项目11个；全年建设产业项目23个，计划投资202.8亿元，建设标准化厂房32.9万平方米；华电常德电厂建成并网发电，其排放远远优于国家标准；汉能薄膜太阳能、金德镭射等一批项目即将投入生产；三创大楼已经建成，创业服务中心获批省级科技企业孵化器。南区8000亩范围路网配套基本成形，具备项目落户条件。  

    ——企业转型升级初见成效 完成投资500万元以上的技术改造项目19个，累计投资达21.1亿元，涌现出恒安纸业、三一重工、昊天汽车等一批转型升级、以科技创新寻求发展新空间的企业典型。 

    ——城市配套加快建设 启动了沅水二桥西片区、演舞堆一期等7大棚改项目；临枫路改建工程建成通车，常德大道改造工程3月底前可通车；千吨级码头主体框架平台建成，防洪大堤、姚湖公园主体工程完成施工；城市管理精细化、科学化水平明显提升，夺得了四区考评综合第一名。  

    ——社会民生持续改善 全年新增城镇就业人员3313人；开工建设700余套公租房；建成2个自来水厂和城乡供水一体化工程，解决了农村近5万人安全饮水问题；完成黄石岗等3个排水泵站新建改造；青山社区已经建成，便民配套服务水平明显提高，九龙庵村获得市级美丽乡村挂牌。 

    ——党的建设不断加强 扎实开展“三严三实”专题教育，清理在编不在岗人员25名，调整了4名不称职的党支部书记，新建3个村级活动场所；严抓党风廉政建设，对34个单位进行财务检查，查处党纪政纪案件11起，免职2名村居干部，立案6人，处分5人，其中科级干部2人。  

    在“十三五”时期，常德经开区将牢牢坚持建设美丽现代幸福新德山的战略定位，全力推进“一三五”工程，“一”就是到2020年技工贸总收入达到1000亿元，“三”就是到2020年财政收入达到30亿元，“五”就是坚持“五个走在前列”，即：创新协调绿色开放共享发展走在全市前列、实现全面小康走在全市前列、新型工业化建设走在全市前列、新型城镇化建设走在全市前列、现代化建设走在全市前列。  

    2016年是“十三五”的开局之年，我们要围绕这个目标，抓好工作落实，开好头，起好步。做好今年工作的总体思路：深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，紧扣“推进二次创业、建设千亿园区”主题，全面实施“一三五”工程，强力推进“十大产业项目”，全力启动“三百计划”，大力建设“三个一号工程”，加速建成美丽现代幸福新德山。  

    经济发展主要预期目标是：技工贸总收入达到700亿元，同比增长30%；规模工业产值350亿元，增长20%；固定资产投资168亿元，增长20%；财政总收入17亿元，增长20%。全面完成省、市下达的节能减排任务。

  建设现代新德山 园区攻坚要有新突破

    今年，常德经开区将深入推进园区攻坚，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，大力实施“三个一批”工程，即：对一批意向战略项目，要紧盯不放，不达目的不罢休；对一批签约在建项目，要一抓到底，加快建成投产；对一批存量优质企业，要精准帮扶，尽快做大做强。  

    在项目引进上，常德经开区将派更强的力量，用超常的手段，努力实现总量和质量“双突破”。全年引进资金130亿元，其中外资到位1亿美元，引进亿元项目15个以上，其中10亿元以上项目3个。

    要完成今年的招商工作任务，一是要营造招商氛围。成立专门建设指挥部，由主要领导亲自挂帅。同时，继续将招商任务层层分解到每一个部门、每一个工作人员，做到“人人头上有任务、个个肩上有担子”。招商部门要组建一支具有战斗力的队伍，根据产业特点和资源优势，包装策划一批项目，敏锐捕捉和把握招商信息，紧密跟踪见到实效。二是要突出招商重点。围绕高端装备制造、新材料新能源、生物医药等主导产业招商，着重引大引强，升级产业链条，扩大产业集群；围绕战略投资者招商，积极对接世界500强、国内100强企业和央企，根据其投资战略，做好项目的承接包装；围绕专业园区招商，以专业园区为招商平台，走产业集聚、资源集约的发展之路，着力打造装备制造产业园、电子及新材料产业园、电镀产业园等专业园区。三是要注重招商实效。建立全流程推进机制，建立科学的项目引进决策机制，确保新引进项目符合国家产业政策、经开区产业发展方向和环保要求。  

    要建好一批项目。项目引进是前提，项目落地是关键。以强力推进“十大产业项目”建设为抓手，全面掀起项目建设的高潮，全年新开工项目20个，投产项目15个。“十大产业项目”即：力促二代光纤、智慧产业园、润田农机、新能源汽车、烟用包装项目主体工程建成完工；确保三创大楼、红星美凯龙、汉能光伏、千吨级码头项目投产运营；争取新型铝材项目顺利落地。  

    完成项目建设任务，一是强化要素保障。用地方面，成立土地规划委员会，合理确定项目选址；征拆方面，要进一步调整完善征拆工作体系，确保按项目推进计划如期完成征拆任务；资金方面，充分发挥德源公司平台作用，注入优质资产，降低贷款利率，择机设立小额贷款公司、担保公司和产业发展基金，壮大公司经营实力。二是加强工作调度。实行三级调度机制，工委管委每月对项目建设工作进行一次专题调度，主要听取重大项目推进情况汇报，解决突出问题；联系项目的区级领导每旬要重点调度一次，协调解决具体问题；项目责任单位的主要负责人和具体联系人员，每周必须到项目建设现场，掌握项目进度，帮助解决矛盾和困难。三是严格督导考核。实行全程代办机制，按照“全天候、零距离、保姆式”服务的要求，真正实行一个窗口对外、一站式办理，限时办结行政审批手续，打造“审批环节最少、办事效率最高、收费规范最好”的行政服务环境。

    要壮大一批企业。通过实施“三百计划”，逐步实现“千亿园区”目标。一是百亿产业集群发展计划。重点培育高端装备制造、新材料新能源、食品生物医药和三产物流等4个产业，形成4个百亿产业集群；二是百家规模企业壮大计划。对现有百家规模以上工业企业，实行一对一精准帮扶，逐步培养一批大中型企业；三是百万平米标准化厂房建设计划。今年，要继续加大标准化厂房建设力度，达到100万平方米规模；重点依托产业园区，为“大众创业、万众创新”提供平台；充分孵化入驻小微企业，促进一批“专、精、特、新”小微企业成长升级。  

    服务企业发展要形成长效机制，继续实行“一厂一策”，坚持“百名干部联系百家企业”制度，引导企业转型升级、重组联合、规范管理。同时，要帮助破解融资难题，要为企业减轻负担，支持企业人才引进，完善企业职工的生活服务配套。 

 建设美丽新德山 城市提质要有新变化

    今年，要坚持产业建设与旧城改造并重发展，成立城市提质指挥部，力争一年出亮点、两年变形象、三年上台阶。重点是在70平方公里城市建成区内，按照“旧城提质、产业配套、功能完善”的要求，着力建设“三个一号”工程。实施一号民生工程，对沅水二桥西片棚户区进行改造；启动一号交通工程，打通桃林路；建设一号配套工程，重点完善东区产业配套。  

    要用新规划引领新未来。充分发挥规划的主导和先导作用，通过优化产业布局和城市布局规划，实现产业与居住环境的协调发展。专项规划要配套，在155平方公里概念性规划的总体框架下，全面启动70平方公里范围内的道路交通、给水排水、道路管网、片区功能等专项规划的编制，确保城市配套功能完善；乡村规划要启动，高度重视规划对镇街、村居的引领作用，指导镇村两级编制好城乡一体化发展规划，形成协调统一、多元并存的景观形象。特别是要加强对主干道、城市主出入口等重点部位的形象打造。

    要用新建设打造新亮点。启动产城融合的战略工程，完成常德大道德山段综合改造工程，塑造出入城口靓丽的景观；启动桃林路西延线建设，构架与桃花源机场的快速通道；积极谋划对接临枫路过江道路，建设与主城区的第二通道；密切跟踪长益常高铁建设，争取在德山设站。推进产业的配套工程。在南区，加紧开工建设兴德路，在东区，尽快完成污水泵站建设，动工建设民建路、东沿路；开工建设热力供应管网；建设乾明北路、文峰路等道路，进一步完善老城区路网格局。实施以棚改主导的民生工程。把棚改作为今年城市提质的一号工程来抓，以规模连片开发棚户区为抓手，搞活房地产市场，集聚德山人气。

    要用新机制管出新水准。按照现代城市管理要求，不断创新城市管理机制，提升城市管理科学化、精细化水平。积极引进专业化企业和人才参与到城市管理中来，继续加大城管、环卫、绿化等部门在基础设施和专业装备方面的投入力度，大力提高城市管理部门的设施条件、服务水平、机动能力和反应速度。

 建设幸福新德山 民生升温要有新实效

    坚持经济与社会统筹发展，在发展经济同时，积极探索社会事业管理新模式，主动打好“民生升温”战，让广大群众共享开发建设成果。

    完善社会保障体系建设。按照市相关部门的统一部署，积极推进社会保障体系。积极开展失地农民安置和再就业工作，多渠道开发就业岗位，引导失地农民劳动就业和创业就业，完成就业培训2600人次以上，新增城镇就业4000人以上，新增农村劳动力转移就业600人。  

    推进教文卫事业发展。大力开展文化、教育、卫生、体育等各项社会事业建设，逐步提高全区公共服务水平，促进经济与社会协调发展，提高群众幸福指数。进一步加大教育卫生攻坚任务的建设力度，充分挖掘善德文化资源，整合文化资源、自然资源、工业旅游资源，探索出一条适合经开区旅游发展的路子，扎实推进一批以弘扬善德文化为核心的建设项目，加快沅江风光带、乾明寺、孤峰公园等旅游资源建设。  

    建设美丽乡村和完美社区。按照市委、市政府完美社区建设的要求，创新社区管理体制和服务方式，规划建设大的社区服务中心，着力在社区环境、管理体系、民生服务等方面实现新突破。按照科学规划、村容整洁、创业增收、乡风文明的要求，整合各类资金、加大美丽乡村建设投入，着力打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高群众的生活品质。  

    强化社会治理。完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，落实重大事项社会稳定风险评估制度，全面推进社会治理和平安经开区建设，健全立体化社会治安防控体系，提高人民群众的安全感和幸福感。要始终绷紧安全生产这根弦，毫不松懈抓好食品药品、交通、消防和生产安全工作，确保不发生重大安全生产事故。  

“一三五”工程

    “一”就是到2020年技工贸总收入达到1000亿元，“三”就是到2020年财政收入达到30亿元，“五”就是坚持“五个走在前列”，即：创新协调绿色开放共享发展走在全市前列、实现全面小康走在全市前列、新型工业化建设走在全市前列、新型城镇化建设走在全市前列、现代化建设走在全市前列。 

  十大产业项目

    力促二代光纤、智慧产业园、润田农机、新能源汽车、烟用包装项目主体工程建成完工；确保三创大楼、红星美凯龙、汉能光伏、千吨级码头项目投产运营；争取新型铝材项目顺利落地。

  三百计划 

    一是百亿产业集群发展计划。重点培育高端装备制造、新材料新能源、食品生物医药和三产物流等4个产业，注重上下游配套，打造完善的产业链条，形成4个百亿产业集群；二是百家规模企业壮大计划。对现有百家规模以上工业企业，实行一对一精准帮扶，重点支持金健米业、恒安纸业等“1115”工程企业和常德电厂、洞庭药业等骨干企业做大做强，逐步壮大成过十亿、上五十亿、超百亿的大中型企业；三是百万平米标准化厂房建设计划。今年，要继续加大标准化厂房建设力度，达到100万平方米规模；重点依托中小企业园、电子信息产业园、电镀产业园，为“大众创业、万众创新”提供平台；充分孵化入驻小微企业，对其实行优质服务、优惠政策、优秀奖励，促进一批“专、精、特、新”小微企业成长升级。 

  三个一号工程

    实施一号民生工程，以沅水二桥西片区棚改为重点，彻底改变二桥东西两侧的城市景观；启动一号交通工程，打通桃林路，即把东西向的汉德大道向西延伸对接机场大道；建设一号配套工程。重点完善东区产业配套，加快污水泵站、热力供应和排污管网等建设。 

（来源：常德日报）

（作者：文 斌 髙业勇 郑召兵 罗  勇）