常德经济技术开发区现有各类企业420家，其中规模企业110家，亿元企业45家。在155平方公里范围内，形成了装备制造、纸业、电子新材料、纺织、制药、食品等6大产业板块。“十二五”以来，常德经开区坚持绿色发展、协调发展，走出了一条发展与保护并进、资源节约与环境友好共存之路。

园区一角

     科学规划布局，严格环境准入

    3月21日，常德市电镀中心污水处理厂正在试运行，可日处理废水4000吨。

    电镀产业园是常德经开区近年发展的特色产业园之一，总投资2.8亿元，2015年10月建成，目前入园企业4家。

    常德市环保局德山分局局长邓洁介绍，以前园区小电镀企业多，电镀产业园可以解决电镀废水处理难题，让企业优化升级整合入园；作为目前省内规模较大、功能较全、配套较先进的以表面处理产业为中心的工业园区，还可吸引更多相关高科技企业入驻。

    “十二五”以来，常德经开区坚持规划引领产业集聚，对已批准或实施的园区规划在定位、适用期限、规模、布局和主要环保措施等方面进行了调整，产业布局充分考虑集群、集约与污染集中治理。

    “严把环境准入关口。”邓洁说，园区招商引资坚持环保前置，近3年在项目洽谈期因环保不过关而否决掉的项目就有20多个。

    据介绍，园区对高能耗、高污染的项目，环保实行一票否决；对不符合环保法律法规和产业政策的项目坚决不批，对不符合园区产业发展要求和技术含量低、附加值小、资源消耗大的项目坚决不批。同时，对符合产业政策、科技含量高、优化产业结构的重大项目，启动环评审批跟踪协调服务机制，开通绿色通道。

    根据园区环境承载力，除对园区新建项目制定准入条件外，对园区外涉重金属的项目，确定入园时间表，逐步进驻，较好地实现污染物总量指标等量或减量置换。

    先后淘汰了一批工艺落后、污染严重的纸业、电镀、塑料制粒厂，腾出环境容量，倒逼企业加快转型升级。

     突出工程减排，推进综合利用

    企业多，基数大，怎样才能有效减排？常德经开区加大投入，不断完善环保基础设施，推进一批减排工程，逐步探索出消耗低、排放少、可循环的成功经验。

    实施集中供热。一方面，对园区供热范围内现有分散供热锅炉全部关停。另一方面，已建成的华电常德电厂集中供热工程，20.75公里供热管网将在6月全部铺设完成，可对周边20家企业进行集中供热。初步预计，区域内每年将减少二氧化硫排放约935吨，烟尘排放减少约1845吨。

    鼓励热电联产，是常德经开区实施工程减排的手段之一。园区专门出台了热电联产激励政策，先后在恒安纸业有限公司和华耀浆纸有限公司建成两座热电站。

    扶持垃圾发电。园区一期日焚烧生活垃圾800吨规模的项目于2011年8月建成投产，2014年又根据国家新标督促公司进行技改，排放已远远优于环评批复标准。

    推行清洁生产。对工业园区用水大户，强力推进清洁生产，减少了排污量，提升了水资源利用率，2015年园区循环用水达1200多万吨。

    以民生为本，破解突出问题。过去3年来，常德经开区共投入15.2亿元，严格划分项目防护距离，在防护距离内共拆迁房屋1486户，切实减少臭气、噪声、废水、危废污染对周边群众的健康影响。

    综合治理臭气污染。海利化工农药生产产生异味是个老大难问题。在充分调研的基础上，借鉴外地做法，要求企业对污水调节池加顶密封，对生产环节、设备泄漏检测与修复、装卸方式等实施技改；建成废气焚烧炉，最大限度减少多种有机物的挥发。

    严控重点噪声污染源。华电常德电厂是园区的重点噪声源，在环评报告编制期间，环保部门就对噪声污染防治提出了具体意见，包括对外排气口安装的消音器提出了具体指标；冷却塔增设落水消能降噪器，并在冷却塔周围设置高12米、长500米的隔声屏障。

    固液废物实现集中处置。发挥海利化工的技术优势，投资4000万元，在去年10月建成并投入运行一台日处理量50吨的固液焚烧炉，用于处理区域危险化学品生产过程中产生的废液、废渣。今年还将再建设一座容量为100万立方米的二类固废填埋场，以解决工业园区一般固废的处置问题。

     创新“条块结合”，形成监管合力

    5个人的队伍要管好155平方公里范围的环保工作，常德市环保局德山分局进行了有益的尝试：确立“条块结合、部门倒逼、企业自律”的环境监管原则，形成监管合力。

    具体而言，一般企业监察以经开区环保部门为主，重点企业监察以市环境监察机构为主，整改问题督办由市环境监察机构牵头。

    对国控和重点排污企业突出在线设施监管，实施严格的报告制度，强化巡查、核查。每月对照主要污染物排放标准进行核查，每季度进行综合检查，每半年进行一次总量核查。

    环境信息全面公开。其中包括，项目信息全程公开，确保项目规范管理；违法违规信息全面公开，主动接受社会监督，倒逼环保部门限期解决问题；安装有在线监测设施的企业，需在厂区开辟专栏或设置大型电子显示屏，适时将主要污染物排放情况向社会公示，促使企业自律。

    落实网格监管。专门出台了环境监管网格化实施方案，充分发挥乡镇（镇道）与村（居）在“监”上的“耳目”作用和在“管”上的 “调解员”作用，层级管理有效落实。

    新《环保法》实施后，常德经开区进一步健全环保工作体制机制。

    建立工作领导机构与联动机制，有效解决了抓环保力度不够、调度不力和合力不强的问题。设立公安驻环保联络室，切实加强打击环境污染违法犯罪。

    出台《常德经开区环境保护责任制》（试行）和《常德经开区环境保护责任追究办法》（试行）。根据责任划分，将年度环保工作及专项任务进行分解，逐步形成了 “政府负责、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管”新格局。

    （来源：湖南日报）

    （作者：蒋模华）