当前，各地开发区实行行政化管理和运行的诸多弊端逐渐体现，行政化管理模式下，干部遇到棘手的事，习惯于找领导，依着规矩和惯例行事，害怕承担责任，不能也不敢创新。

　　此外，随着管辖范围的扩大，开发区已不再是单纯的经济功能区，承担经济社会方面的事务日渐增多，人员也随之明显增多，机构明显庞大，工作职责基本跟一个区县政府相同，由于承担过多非经济性职责，开发区传统效率优势损耗严重，服务效率降低的弊端日趋显现。此外，省、市给开发区核定的编制及领导职位都非常有限，导致开发区干部的正常晋升通道狭窄，根本比不上区县，开发区靠政治激励干部干事创业很难。另一方面，在行政级别下，干部职工的待遇主要以行政级别论高低，业务知识、工作水平、干事能力退居其次，导致一心“谋官位”的多，真心干实事的少，也严重影响了开发区的发展。

　　基于以上原因，常德经开区进行了改革创新，以“去行政化”激发转型发展的内生动力。在新常态下，开发区需要由过去的靠“三拼”（拼资源、拼优惠、拼政策）转为靠“新三比”，即比政府职能的转换、比社会发展主体和市场主体的活力、比符合国际惯例的商务环境。这几年，常德经开区到省内外的一些先进开发区学习考察调研，一个不争的事实就是发展比较好的开发区必然体制活、机制新、活力足。近几年，常德经开区体制机制改革的尝试，为“去行政化”打下了基础。常德市委明确，要把经开区建设成改革创新的试验区。市委、市政府主要领导多次强调，开发区是“特区”，在开发建设过程中，就应该打破常规，不断创新体制机制，增强开发建设的活力，只要不违反法律政策的，都可以先行先试。近年来，常德经开区不断推进体制机制改革，先后进行了机构整合，实行了公车、绩效等“去行政化”尝试性改革，2016年还在选人用人上大胆实行了竞争上岗。目前开发区体制内干部对改革的适应性越来越强，体制外的雇员由于没有 “身份”，传统的职务晋升不现实，开发区“去行政化”也能极大地激发他们的工作积极性。

　　接下来，常德经开区可以从三个方面着手“去行政化”。一是思想观念“换脑子”。在与市直部门处理关系时，不要有副厅级单位的想法和架子，要处处以服务员的标准要求自己，努力为企业创造一个公平的竞争环境、健全的法治环境和亲商、安商、富商的人文环境。二是机构人事“动刀子”。“去行政化”改革，就必须打破行政惯性，痛下狠心，大刀阔斧进行机构人事制度改革。三是档案工资“进柜子”。进一步完善与市场接轨的绩效薪酬分配体系，在开发区工作的干部，原有人事、工资等档案一律封存，锁进“柜子”（调出开发区时再起作用），全部实行岗位绩效薪酬，实行严格考核，与工作岗位充分结合、与工作实绩紧密挂钩，通过推进收入分配改革，淡化行政机关的诱惑力，激励干部上经济一线，到公司工作，让各类人才得到的回报与付出、成果和贡献成正比。

　　（来源：湖南日报）

　　（作者：杨丙武）