各部、各中心,各镇(街道)人民政府(办事处),区属及驻区有关单位:
《常德经济技术开发区“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》已经区管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
常德经济技术开发区管理委员会办公室
2020年12月24日
常德经济技术开发区“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案
为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省“证照分离”改革全覆盖试点工作方案>的通知》(湘政办发〔2020〕45号)精神,进一步转变政府职能、优化营商环境、激发市场活力,破解“准入不准营”难题,全面推进我区“证照分离”改革全覆盖试点工作,特制定如下实施方案:
一、总体要求
按照国务院决定和省政府统一部署,自2021年1月1日起,在中国(湖南)自由贸易试验区(以下简称湖南自贸区)和省内未纳入湖南自贸区的国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、综合保税区(以下简称未纳入湖南自贸区的国家级园区),对我省承接中央层面设定的涉企经营许可事项和省级层面设定的涉企经营许可事项,采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,完善简约透明的行业准入规则,进一步扩大企业自主权,创新和加强事中事后监管,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,为打造内陆地区改革开放高地形成可复制可推广的制度创新成果。
二、建立清单管理制度
按照“证照分离”改革全覆盖试点工作要求,全区各涉改部门要将涉企经营许可事项全部纳入清单管理,逐项列明主管部门、事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。清单要定期调整更新并向社会公布,接受社会监督。
对由省、市有关部门作为审批机关的涉企经营许可改革事项,我区有关主管部门要积极对接,力争在我区开展试点。对我区承接中央层面和省级层面设定的涉企经营许可事项,我区有关主管部门要根据清单要求,进一步细化改革举措,压实监管责任,确保改革试点成效。
三、分类推进审批改革
(一)直接取消审批。企业取得营业执照即可开展经营,市场监管部门要及时将相关企业设立、变更登记信息通过湖南省政务信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(湖南)推送至有关主管部门,有关部门及时将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管。
(二)审批改为备案。原则上按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理,由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的,要简化备案要素,强化信息共享,方便企业办事。企业备案后,有关主管部门要明确监管规则,依法实施有效监管。坚决防止以备案之名行审批之实。
(三)实行告知承诺。有关主管部门要依法准确完整列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的,要当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的,企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的,企业达到经营许可条件并按要求提交材料后,方可开展经营。有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待,根据风险状况加强事中事后监管。要将企业承诺内容通过国家企业信用信息公示系统(湖南)等渠道向社会公开,方便社会监督。
(四)优化审批服务。有关主管部门要结合“一件事一次办”改革要求,进一步下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量控制条件和存量情况,切实优化审批服务,提高审批效率、降低办事成本。
四、完善配套政策措施
(一)规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。市场监管部门要会同有关主管部门明确经营范围与经营许可事项的对应关系,推行经营范围规范化登记,理清证照对应关系。市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围,明确告知企业需要办理的经营许可事项,并将需申请许可的企业信息精准推送至有关主管部门;有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可,并将办理结果通过国家企业信用信息公示系统(湖南)推送至市场监管部门。
(二)加强涉企经营信息归集共享。有关部门要加强涉企经营信息的归集、共享和应用,将企业登记注册、经营许可、备案、行政执法检查、行政处罚等信息及时归集至国家企业信用信息公示系统(湖南)并记于企业名下,与省数据资源共享交换平台对接。除涉及国家秘密外,实现涉及企业经营的政府信息集中共享。有关部门可通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供。
(三)创新和加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强审批与监管的衔接,健全监管规则和标准,压实监管责任,创新监管举措,坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网 监管”,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并录入信用记录,实行失信联合惩戒。要强化社会监督,依法及时处理投诉举报,引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力,对严重违法经营的企业及相关责任人员,依法撤销、吊销有关证照,实施市场禁入措施。
(四)坚持依法推进改革。根据法律、行政法规、国务院、省政府决定的调整情况,各部门要结合工作实际,及时认真制定细化本部门配套措施,完善事项办事指南和办事流程,并及时向社会公布。同时加强业务指导,加大宣传力度,确保各项配套措施稳妥实施,方便企业和群众办事。
五、强化工作组织保障
(一)提高认识,主动担当。各部门要把思想统一到党中央、国务院、省委省政府决策部署上来,深刻领会“证照分离”改革的重大意义,全面把握“证照分离”改革全覆盖试点工作主要内容和措施,着力对标“证照分离”改革全覆盖试点工作的具体要求,精准推进各项工作的有效落实。区行政审批局、区市场监督管理局、区管委办公室(法制)作为“证照分离”改革的主要牵头单位,要健全工作机制,强化责任分工,统筹推进“证照分离”改革、“一件事一次办”改革、“双随机、一公开”监管及其他涉企配套改革。要切实肩负起责任,勇于担当,主动作为,把行动落实到贯彻市委市政府和区工委管委工作要求中去,进一步推进涉企审批服务便利化、信息化,最大程度释放改革红利。
(二)扩大宣传,强化培训。要积极宣传改革的内容和重大意义,利用各种形式,将市场监管部门涉及的“证照分离”事项具体改革举措和事中事后监管措施等向社会及时公开,引导企业尽快依法开展经营活动,充分享受改革带来的便利,增强获得感。要围绕改革的核心内容扎实做好业务培训,切实提高工作人员的业务水平和操作能力,使办事窗口工作人员能够准确把握改革要求,熟练掌握业务流程和工作规范,提高服务效率。
(三)加强督导,狠抓落实。“证照分离”改革全覆盖试点工作时间紧,任务重,要求高。各部门要把推进“证照分离”改革作为当前商事制度改革的头等大事,全面抓好改革任务落实。要健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动改革的积极性和主动性。要密切跟踪改革试点进展,及时做好总结评估,及时完善政策举措,确保试点取得预期成效。要加强宣传报道、政策解读,回应社会关切,凝聚改革共识。要加强对“证照分离”改革工作的督促检查, 对积极作为、推进迅速、成效显著的要通报表扬,对改革试点中遇到的问题困难要分析研究、加强指导、集中解决,对敷衍塞责、延误改革、工作不力的要严肃问责。
附件:1.常德经济技术开发区"证照分离"改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定34项)
2.常德经济技术开发区"证照分离"改革全覆盖试点事项清单(省级层面设定2项)
附件1
常德经济技术开发区“证照分离”改革全覆盖试点事项清单
(中央层面设定34项)
序号 | 区级责任部门 | 改革 事项 | 许可证件名称 | 设定依据 | 审批层级和部门 | 改革方式 | 具体改革举措 | 加强事中事后监管措施 | |||
直接取消审批 | 审批改为备案 | 实行告知承诺 | 优化审批服务 | ||||||||
1 | 区公安局 | 典当业特种行业许可证核发 | 典当业特种行业许可证 | 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 | 县级以上地方公安机关 | √ |
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| 根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2020〕13号),取消典当业特种行业许可证核发。 | 1.省级地方金融监管部门应当将办理“设立典当行及分支机构审批”(含设立、变更、注销)的信息在作出审批决定后5个工作日内推送至省级公安机关,公安机关据此将典当行及分支机构纳入监管范围,依法实施监管。2.通过“双随机、一公开”监管等方式,加强对典当行的治安管理,及时化解风险隐患,发现违法犯罪活动要依法查处。 |
2 | 区市场监管局 | 从事强制性认证以及相关活动的检查机构指定 | 批准文件 | 《中华人民共和国认证认可条例》 | 市场监管总局 | √ |
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| 根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2020〕13号),取消“与强制性认证有关的检查机构指定”许可。 | 1.完善与强制性认证有关的检查活动的标准和规范,落实认证机构主体责任,充分发挥其对检查活动的监督作用。2.通过投诉举报、日常监测、专项检查等方式,及时发现和纠正检查活动中的违法违规行为,依法追究法律责任。3.依法实施信用监管,如实记录违法失信行为,实施差异化监管等措施。 |
3 | 区市场监管局 | 食品经营许可(仅销售预包装食品) | 食品经营许可证 | 《中华人民共和国食品安全法》 | 县级以上地方市场监管部门 |
| √(湖南自贸区) | √(未纳入湖南自贸区的国家级园区) |
| 在自贸试验区范围内,将许可改为备案。改革后,企业从事销售预包装食品的经营活动,应持有营业执照并按要求进行备案。同时,将“食品经营备案(仅销售预包装食品)”纳入“多证合一”范围,在企业登记注册环节一并办理备案手续。 在未纳入湖南自贸区的国家级园区,实行告知承诺方式改革。在保障食品安全的前提下,对食品经营许可(仅销售预包装食品)推行告知承诺制。申请人提出申请,食品经营许可审批部门一次性告知申请人审批程序、审批条件和需要提交的申请材料等,对于申请人提交的材料齐全并符合法定形式,且自愿承诺符合审批条件的,许可审批部门可当场作出行政许可决定,发放食品经营许可证。 | 1.加强监督检查,重点检查食品经营实际情况与承诺内容是否相符、食品经营条件是否符合食品安全要求、是否经营预包装食品以外的其他食品,依法严厉打击违规经营行为。2.将虚假承诺、违规经营等信息记入企业食品安全信用记录,对失信主体开展联合惩戒。3.畅通投诉举报渠道,强化社会监督。 |
4 | 区公安局 | 旅馆业特种行业许可证核发 | 旅馆业特种行业许可证 | 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 | 县级公安机关 |
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| √ |
| 一次性告知申请人申办旅馆业特种行业许可证应具备的条件和需提交的材料(包括房屋建筑、消防设备、出入口和通道等符合《中华人民共和国消防法》等规定,具备必要的防盗安全设施)。申请人承诺符合条件并提交材料的,当场作出审批决定。 | 1.加强对承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,依法查处违法违规行为。 |
5 | 区公安局 | 公章刻制业特种行业许可证核发 | 公章刻制业特种行业许可证 | 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 | 县级公安机关 |
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| √ |
| 一次性告知申请人申办公章刻制业特种行业许可证应具备的条件和需提交的材料(包括申请登记表、像片、略图、名册)。申请人承诺符合条件并提交材料的,当场作出审批决定。 | 1.加强对承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,依法查处违法违规行为。 |
6 | 区公安局 | 互联网上网服务营业场所信息网络安全审核 | 批准文件 | 《互联网上网服务营业场所管理条例》 | 省、设区的市、县级公安机关 |
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| √ |
| 1.实行申请、审批全程网上办理。2.一次性告知申请人申办互联网上网服务营业场所信息安全审核应具备的条件和需提交的材料。申请人承诺符合条件并提交材料的,当场作出审批决定。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,合理确定抽查比例。2.加强信用监管,建立从业人员信用档案,对失信主体开展联合惩戒。 |
7 | 区财政局 | 中介机构从事代理记账业务审批 | 代理记账许可证书 | 《中华人民共和国会计法》 | 县级以上地方财政部门 |
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| √(湖南自贸区) | √(未纳入湖南自贸区的国家级园区) | 在湖南自贸区:1.将中介机构从事代理记账业务审批权限下放至县级以上地方财政部门。2.对从事代理记账业务的中介机构应当具备的执业条件(包括企业依法设立、专职从业人员不少于3名、主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作不少于3年且为专职从业人员、有健全的代理记账业务内部规范)实行告知承诺,经形式审查后当场作出审批决定。3.按照财政部部署实现代理记账许可证书电子化。 | 1.对以告知承诺方式取得代理记账资格的中介机构,在一定期限内进行全覆盖检查,加强对其承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺或承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,并根据企业受到处罚情况、其他部门移交线索、群众举报等实施重点监管。3.加强信用监管,向社会公布中介机构信用状况和违法中介机构名单,对失信主体开展联合惩戒。 |
8 | 区城管局 | 从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批 | 从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证 | 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 | 县级以上地方住房城乡建设(环境、卫生)部门 |
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| √(湖南自贸区) | √(未纳入湖南自贸区的国家级园区) | 在湖南自贸区:申请人承诺已经具备许可条件的,经形式审查后当场作出审批决定。 在未纳入湖南自贸区的国家级园区:优化审批流程、精简申报材料、压缩审批时限。 | 1.发现企业不符合承诺条件开展经营的责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。2.构建生活垃圾全过程监管体系,强化日常监管。3.推动生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息公开。 |
9 | 区农业农村局 | 生鲜乳准运证明核发 | 生鲜乳准运证明 | 《乳品质量安全监督管理条例》 | 县级农业农村部门 |
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| √ |
| 一次性告知申请人申办生鲜乳准运证明应具备的条件和需提交的材料(包括车辆行驶证复印件及车辆照片、车辆贮奶罐合格证明材料、车辆所有者身份证明和驾驶员、押运员身份证及健康证)。申请人承诺符合条件并提交材料的,当场作出审批决定。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为的要依法查处并公开结果。2.加强对生鲜乳运输车辆的监管,将车辆全部纳入监管监测信息系统,实时掌握运营情况。 |
10 | 区市场监管局 | 检验检测机构资质认定 | 检验检测机构资质认定证书 | 《中华人民共和国计量法》 《中华人民共和国食品安全法》 | 市场监管总局、省级市场监管部门 |
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| √(湖南自贸区) | √(未纳入湖南自贸区的国家级园区) | 在湖南自贸区:1.出台检验检测机构资质认定告知承诺管理办法。2.对检验检测机构应当具备的条件和技术能力(包括人员、设备设施、环境、能力项目等)实行告知承诺,发证前不再进行现场审查,经形式审查后当场作出审批决定。 在未纳入湖南自贸区的国家级园区:1.实现申请、审批全程网上办理,并在网上公布办事指南与办事流程图。2.将行政许可办结时限由法定的35个工作日压缩至17个工作日。 | 在湖南自贸区:1.开展“双随机、一公开”监管,对社会关注度高、风险等级高、投诉举报多的领域实施重点监管。2.对以告知承诺方式取得资质认定的机构,加强对其承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺或者承诺严重不实的要依法处理。3.加强信用监管,向社会公布检验检测机构信用状况,对失信主体加大抽查比例并开展联合惩戒。 在未纳入湖南自贸区的国家级园区:1.开展“双随机、一公开”监管,合理确定抽查比例,依法查处违法违规行为并公开结果。2.加强日常监管,及时处理投诉举报,依法查处违法违规行为。 |
11 | 区市场监管局 | 设立认证机构(风险等级低)审批 | 认证机构批准书 | 《中华人民共和国认证认可条例》 | 市场监管总局 |
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| √ |
| 1.根据行业发展状况和技术特点,全面梳理修订认证领域目录,按照必要性和最简化原则,对认证领域实施分类管理,对风险等级低的认证领域准入实行告知承诺。2.对认证机构应当具备的条件和技术能力(包括符合第三方要求的法人资格、注册资本、固定场所和必要设施、管理制度、专职认证人员要求)实行告知承诺,经形式审查后当场作出审批决定。3.取消认证机构在登记注册等环节已经提交的申请材料,压减审批材料数量30%以上。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,根据不同风险程度、信用水平,合理确定抽查比例。2.依法及时处理投诉举报。3.加强对认证行业的监测,针对发现的普遍性问题和突出风险开展专项检查,确保不发生系统性、区域性风险。4.加强信用监管,完善认证领域黑名单制度,建立失信主体联合惩戒制度。 |
12 | 区市场监管局 | 食品相关产品生产许可证核发 | 食品相关产品生产许可证 | 《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》 | 省级市场监管部门 |
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| √ |
| 对食品相关产品生产企业应当具备的生产条件、检验手段、技术文件、质量管理制度、责任制度、产品检验报告等实行告知承诺,经形式审查后当场作出审批决定。 | 1.对通过告知承诺取得许可证(包括许可范围变更)的企业开展例行检查,发现虚假承诺或者承诺严重不实的要依法处理。2.对许可有效期届满延期换证的企业,在日常监管中核查承诺情况。 |
13 | 区社会事务局 | 实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批 | 中华人民共和国民办学校办学许可证 | 《中华人民共和国民办教育促进法》 | 县级以上地方教育部门 |
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| √ | 1.在社会组织申请筹设或正式设立营利性民办学校时,不再要求提交由会计师事务所出具的该社会组织近2年的年度财务会计报告审计结果等材料。2.在民办学校举办者再次申请举办营利性民办学校时,不再要求提交近2年年度检查的证明材料和有资质的会计师事务所出具的学校上年度财务会计报告审计结果。3.对民办学校申请许可证到期延续的,若许可条件基本不变且无违法违规或失信记录,在各学段原有许可证期限基础上延长1年有效期。4.每半年1次公布自由贸易试验区营利性民办学校存量情况。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,定期进行抽查检查,加强对民办学校的过程性指导,加大对违法违规办学行为的查处力度。2.推进民办教育信用信息公示制度,将民办学校的法人登记信息、行政许可信息、年度检查信息、监督检查结果、行政处罚信息向社会公示,强化信用约束。3.建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入黑名单,向社会公开,并对其今后在民办教育领域的许可申请实施重点监管。4.健全联合执法机制,通过跨部门的实时数据对接和信息共享,实时掌握民办教育领域出现的新业态、新模式,对苗头性问题联合研判,积极应对。 |
14 | 区市场监管局 | 食盐定点批发企业审批 | 食盐定点批发企业证书 | 《食盐专营办法》 | 省级市场监管部门 |
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| √ | 不再要求申请人提供营业执照复印件等材料。 | 1.严格执行有关法律法规和标准,对食盐定点批发企业加强监管。2.加强信用监管,向社会公布食盐定点批发企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒。 |
15 | 区市场监管局 | 食盐定点生产企业审批 | 食盐定点生产企业证书 | 《食盐专营办法》 | 省级市场监管部门 |
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| √ | 不再要求申请人提供营业执照复印件等材料。 | 1.严格执行有关法律法规和标准,对食盐定点生产企业加强监管。2.加强信用监管,向社会公布食盐定点生产企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒。 |
16 | 区农业农村局 | 取水许可 | 取水许可证 | 《中华人民共和国水法》 | 流域管理机构、县级以上地方水利部门 |
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| √ | 1.推进区域规划水资源论证,明确区域用水总量管控目标、存量及准入条件,每半年公布存量情况和申请企业排序情况。2.按国务院统一部署,推广取水许可电子许可证,实现申请、审批全程网上办理。3.简化优化建设项目水资源论证管理要求,实行报告表、报告书分类管理,对取水量较小、用水工艺简单且取退水影响小的项目推行报告表管理。4.简化技术审查环节,细化明确报告书技术审查标准,报告书技术审查时限由30个工作日压减至20个工作日。对报告表实行备案承诺制,不再组织技术审查,由水利部门直接审核。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,发现取水单位和个人取用水、有关技术单位编制报告中存在违法行为的,要依法查处并向社会公开。2.加强信用监管,将取水单位和个人的相关违法信息纳入社会征信体系,对失信主体开展联合惩戒。 |
17 | 区农业农村局 | 生鲜乳收购站许可 | 生鲜乳收购许可证 | 《乳品质量安全监督管理条例》 | 县级农业农村(畜牧兽医)部门 |
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| √ | 将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为的要依法查处并公开结果。2.加强对生鲜乳收购站的监管,将其全部纳入监管监测信息系统,实时掌握收购、运营情况。 |
18 | 区农业农村局 | 水域滩涂养殖证核发 | 水域滩涂养殖证 | 《中华人民共和国渔业法》 | 县级以上地方人民政府 |
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| √ | 1.实现全国一网通办,申请人“最多跑一次”。2.不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料,通过部门间信息共享获取相关信息。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为的要依法查处。2.对风险等级高、投诉举报多的企业实施重点监管。3.依法及时处理投诉举报,处理结果向社会公开并记入企业信用档案。 |
19 | 区应急管理局 | 烟花爆竹经营(零售)许可证核发 | 烟花爆竹经营(零售)许可证 | 《烟花爆竹安全管理条例》 | 县级应急管理部门 |
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| √ | 1.实现申请、审批全程网上办理。2.将审批时限由20个工作日压减至15个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为的依法严查重处并公开结果。2.加强信用监管,向社会公布烟花爆竹经营(零售)企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒。 |
20 | 区市场监管局 | 广告发布登记 | 关于准予广告发布登记的通知书 | 《中华人民共和国广告法》 | 县级以上地方市场监管部门 |
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| √ | 1.推动实现广告发布登记申请、审批等全程网上办理。2.不再要求申请人提供广告业务机构证明文件及负责人任命文件、广告从业人员和广告审查人员证明文件、场所使用证明等材料。 | 1.加大广告监测力度,发现广告发布机构发布虚假违法广告的要依法查处。2.加强协同监管,进一步发挥整治虚假违法广告部际联席会议作用,联合有关部门共同做好广告发布机构的监管工作。 |
21 | 区市场监管局 | 承担国家法定计量检定机构任务授权 | 计量授权证书 | 《中华人民共和国计量法》 | 县级以上地方市场监管部门 |
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| √ | 1.取消计量标准考核证书、计量检定或校准人员能力证明等申请材料。2.对变更法定代表人、授权签字人或计量规程等无需现场审查的事项,由法定计量检定机构自愿承诺符合相关要求,审批部门对承诺内容进行形式审查后办理。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为的要依法查处并公开结果。2.对通过投诉举报等渠道反映问题多的机构实施重点监管。3.加强信用监管,向社会公布法定计量检定机构信用状况,对失信主体开展联合惩戒。 |
22 | 区市场监管局 | 食品经营许可(除仅销售预包装食品外) | 食品经营许可证 | 《中华人民共和国食品安全法》 | 县级以上地方市场监管部门 |
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| √ | 1.餐饮服务经营者销售预包装食品的,不需要申请在许可证上标注销售类食品经营项目。2.对营业执照复印件等材料实行在线核验。 | 1.严格执行有关法律法规和标准,开展“双随机、一公开”监管,发挥网格化管理的优势,发现违法违规行为的要依法严查重处并公开结果。2.加强信用监管,向社会公布食品经营企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒。 |
23 | 区市场监管局 | 食品生产许可 | 食品生产许可证 | 《中华人民共和国食品安全法》 | 县级以上地方市场监管部门 |
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| √ | 1.除特殊食品(包括保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品)外,选择部分食品类别的审批权限由省级市场监管部门明确到设区的市市场监管部门。2.实现申请、审批全程网上办理。3.不再要求申请人提供营业执照、食品安全管理制度文本等材料。4.将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。 | 1.严格执行有关法律法规和标准,开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为的要依法严查重处并公开结果。2.加强信用监管,向社会公布食品生产企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒。 |
24 | 区市场监管局 | 食品添加剂生产许可 | 食品生产许可证 | 《中华人民共和国食品安全法》 | 县级以上地方市场监管部门 |
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| √ | 1.除大型食品添加剂生产企业以外,审批权限明确到设区的市市场监管部门。2.实现申请、审批全程网上办理。3.将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。4.不再要求申请人提供营业执照、食品安全管理制度文本等材料。 | 1.严格执行有关法律法规和标准,对食品添加剂生产企业加强监管。2.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为的要依法严查重处并公开结果。3.加强信用监管,向社会公布食品添加剂生产企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒。 |
25 | 区市场监管局 | 重要工业产品(除食品相关产品外)生产许可证核发 | 重要工业产品生产许可证 | 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》 | 市场监管总局、省级市场监管部门 |
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| √ | 1.将发证机关组织的发证前产品检验改为由企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。2.实现申请、审批全程网上办理。3.对省级市场监管部门审批的产品,除危险化学品外,在审批环节不再开展现场审查,企业提交申请单、产品检验合格报告、符合法律法规要求和保障质量安全承诺书后,经形式审查合格即发放许可证。 | 1.对未经现场审查发放许可证的企业,审批机关要在发证后1个月内开展现场核查,对不具备生产条件、提供虚假材料的要依法处理。2.对为企业申请重要工业产品生产许可证出具检验报告的检验检测机构,市场监管部门要按照“双随机”的要求开展飞行检查,比对试验等监督检查,发现出具虚假报告的要依法严肃处理相关检验检测机构和获证企业。3.开展质量安全风险监测和产品质量监督抽查。 |
26 | 区市场监管局 | 特种设备检验检测机构核准 | 特种设备检验检测机构核准证 | 《中华人民共和国特种设备安全法》 | 市场监管总局、省级市场监管部门 |
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| √ | 1.实现申请、审批全程网上办理并在网上公布审批程序、受理条件、办理标准,公开办理进度。2.采取政府购买服务方式确定鉴定评审机构,对申请人开展鉴定评审。3.将审批时限由30个工作日压减至10个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为的要依法查处并公开结果。2.对有投诉举报和质量问题的企业实施重点监管。 |
27 | 区市场监管局 | 特种设备生产单位许可 | 特种设备生产许可证 | 《中华人民共和国特种设备安全法》 | 市场监管总局、省级市场监管部门 |
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| √ | 1.将申请资料简化为许可申请书,不再将型式试验和监督检验作为审批前置条件。2.对许可周期内未发生行政处罚、责任事故、质量安全问题和质量投诉未结案等情况,且满足生产业绩有关规定的生产单位,在许可证书有效期满前,采取企业自愿承诺方式申请直接换证,取消鉴定评审要求,但不可连续两个许可周期申请直接换证。3.将审批时限由25个工作日压减至10个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为的要依法查处并公开结果。2.对有投诉举报和质量问题的企业实施重点监管。3.检验检测机构在开展型式试验和监督检验时对持证生产单位是否符合许可条件进行检查,发现问题的及时报告有关部门。4.针对通过自愿承诺申请直接换证的生产单位,发现提交的申请材料中有虚假内容的要依法处理。 |
28 | 区市场监管局 | 移动式压力容器、气瓶充装单位许可 | 移动式压力容器充装许可证、气瓶充装许可证 | 《中华人民共和国特种设备安全法》 | 省级市场监管部门(委托下放至市级市场监管部门) |
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| √ | 1.对许可周期内未发生行政处罚、责任事故、投诉未结案等情况,且满足充装业绩有关规定的充装单位,在许可证书有效期满前,采取企业自愿承诺方式申请直接换证,取消鉴定评审要求,但不可连续两个许可周期申请直接换证。2.将审批时限由25个工作日压减至10个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为的要依法查处并公开结果。2.对有投诉举报和发生充装事故的企业实施重点监管。3.针对通过自愿承诺申请直接换证的充装单位,发现提交的申请材料中有虚假内容的要依法处理。 |
29 | 区市场监管局 | 设立认证机构(风险等级高)审批 | 认证机构批准书 | 《中华人民共和国认证认可条例》 | 市场监管总局 |
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| √ | 1.根据行业发展状况和技术特点,全面梳理修订认证领域目录,按照必要性和最简化原则,对认证领域实施分类管理,对风险等级高的认证领域准入实行优化审批服务。2.取消认证机构在登记注册等环节已经提交的申请材料,压减审批材料数量30%以上。3.将审批时限由45个工作日压减至20个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,根据不同风险程度、信用水平,合理确定抽查比例。2.依法及时处理投诉举报。3.加强对认证行业的监测,针对发现的普遍性问题和突出风险开展专项检查,确保不发生系统性、区域性风险。4.加强信用监管,完善认证领域黑名单制度,对失信主体开展联合惩戒。 |
30 | 区市场监管局 | 从事强制性认证以及相关活动的认证机构指定 | 批准文件 | 《中华人民共和国认证认可条例》 | 市场监管总局 |
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| √ | 不再要求申请人提供法人登记证书和认证机构批准书等材料。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,根据不同风险程度、信用水平,合理确定抽查比例。2.依法及时处理投诉举报。3.加强对认证行业的监测,针对发现的普遍性问题和突出风险开展专项检查,确保不发生系统性、区域性风险。 |
31 | 区市场监管局 | 从事强制性认证以及相关活动的实验室指定 | 批准文件 | 《中华人民共和国认证认可条例》 | 市场监管总局 |
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| √ | 不再要求申请人提供法人登记证书等材料。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,根据不同风险程度、信用水平,合理确定抽查比例。2.依法及时处理投诉举报。3.加强对认证行业的监测,针对发现的普遍性问题和突出风险开展专项检查,确保不发生系统性、区域性风险。 |
32 | 区市场监管局 | 药品零售企业许可 | 药品经营许可证 | 《中华人民共和国药品管理法》 | 设区的市、县级药监部门 |
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| √ | 不再要求申请人提供营业执照等材料。 | 1.落实“四个最严”要求,制定年度监管计划,突出监管重点,强化风险控制。2.通过日常监管督促企业不断完善、改进质量管理体系,持续合法合规经营。3.对违法违规行为,依法严厉查处并公开曝光。 |
33 | 区市场监管局 | 第二类精神药品零售业务审批 | 批准文件,在药品经营许可证经营范围中注明 | 《麻醉药品和精神药品管理条例》 | 设区的市级药监部门 |
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| √ | 不再要求申请人提供药品经营许可证、药品经营质量管理规范(GSP)证书等材料。 | 1.严格执行有关法律法规和规章,对特殊药品生产、经营企业加强监管。2.实施重点监管,发现违法违规行为的要依法严查重处。3.及时向社会公开许可信息,加强社会监督。 |
34 | 区市场监管局 | 第三类医疗器械经营许可 | 医疗器械经营许可证 | 《医疗器械监督管理条例》 | 设区的市级药监部门 |
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| √ | 将审批时限由30个工作日压减至20个工作日。 | 加大执法检查力度,督促企业严格落实医疗器械经营质量管理规范要求,发现违法违规行为的要依法严查重处。 |
附件2
常德经济技术开发区“证照分离”改革全覆盖试点事项清单
(省级层面设定2项)
序号 | 区级 责任 部门 | 改革事项 | 设定依据 | 审批 层级 | 改革方式 | 具体改革举措 | 加强事中事 后监管措施 | |||
直接取消审批 | 审批改为备案 | 实行告知承诺 | 优化审批服务 | |||||||
35 | 区建设管理局 | 省直管项目施工许可 | 《湖南省建筑市场管理条例》《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》 | 省、设区的市级住房和城乡建设部门 |
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| √ | 依托全省统一的工程建设项目审批平台实行电子化申报和审批。 | 1.开展“双随机、一公开”监管,通过信息公示、抽查、抽验等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,依法查处违法违规行为并公开结果。2.加强信用监管,对失信主体开展联合惩戒。 |
36 | 区市场 监管局 | 小餐饮经营许可证 | 《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》 | 县级市场监管部门 |
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| √ |
| 申请人提出申请,审批部门一次性告知申请人审批程序、审批条件和需要提交的申请材料等,对申请人提交的材料齐全并符合法定形式,且自愿承诺符合审批条件的,审批部门当场作出行政许可决定,发放经营许可证。 | 1. 加强监督检查。在申请人取得许可之日起30个工作日内实施监督检查。对检查发现经营条件与承诺内容不符的,应当责令其整改;拒不整改或整改后仍不符合条件的,审批部门依法撤销其许可,存在违法行为的,依法查处。2. 加强信用监管。将虚假承诺、违规经营等信息记入企业食品安全信用记录,对失信主体开展联合惩戒。因违反承诺内容而被撤销小餐饮经营许可的,纳入信用记录,三年内不得再次以告知承诺方式申请小餐饮经营许可。3.畅通投诉举报渠道,强化社会监督。 |
常德经开区管委会办公室
2020年12月24日