常德经开区财政专项扶贫资金管理办法

为贯彻落实中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，依据《中华人民共和国预算法》和国家财政部、扶贫办、发改委、国家民委、农业农村部、林业局联合印发的《中央财政扶贫资金管理办法》（财农字[2017]78号）以及省、市有关政策规定，结合我区实际，制定本办法。

一、财政专项扶贫资金范围及使用范围。

（一）财政专项扶贫资金范围。

1、中央、省、市安排支持我区的财政专项扶贫资金。

2、区级财政通过一般公共预算安排的主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。

3、上年结转结余的财政专项扶贫资金。

（二）资金使用范围。

1、财政根据区脱贫攻坚目标，围绕培育和壮大特色产业，改善公益性生产生活设施条件，增强贫困人口自我发展能力等方面，重点向贫困村、建档立卡贫困人口300人以上的非贫困村、贫困人口安排使用；资金使用方向重点向生产发展到户等“五个精准到户”和实施非贫困村“窄路加宽及通村组道路（连通25户以上自然村）”等基础设施建设予以扶持。

2、财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于下列各项支出：

⑴行政事业单位基本支出；

⑵交通工具及通讯设备；

⑶各种奖金、津贴和福利补助；

⑷弥补企业亏损；

⑸修建楼、堂、馆、所；

⑹弥补预算支出缺口和偿还债务；

⑺大中型基本建设项目；

⑻城市基础设施建设和城市扶贫；

⑼企业担保金；

⑽其他与脱贫攻坚无关的支出。

二、财政专项扶贫资金的预算编制与下达。

区农办、民政、建管、人社、交通等相关部门应根据区脱贫攻坚任务与扶贫、财政部门商议后提出年度财政扶贫资金区级预算初步方案；区扶贫办根据汇总相关部门提出的财政扶贫资金预算方案，与财政部门商议后提出详细年度区级财政扶贫资金、项目预算方案以及扶贫项目、资金管理部门的建议；财政部门根据脱贫任务和区扶贫办提出的方案结合财力情况，向区扶贫开发领导小组和区工委、管委提出年度财政扶贫资金区级预算草案，根据审定结果列入财政预算并下达到相关单位。

三、财政专项扶贫资金的管理与监督。

（一）管理职责。

与中央和省、市、区财政专项扶贫项目资金使用管理相关的部门应根据工作责任履行管理职责。

1、区财政局根据区扶贫开发领导小组和区工委、管委审定安排的财政专项扶贫资金列入年度预算和资金拨付，加强资金监管。

2、区扶贫办、农办、民政、建管等部门负责项目和资金使用管理、绩效评价、监督检查等工作，按照部门工作责任、权责对等原则落实项目、资金监管责任。为确保财政专项扶贫资金专款专用和发挥精准扶贫作用，各扶贫项目和资金使用管理部门要切实做好以下几方面工作：一是扶贫项目的选择要充分尊重贫困群众的意愿，优先安排贫困人口参与积极性高的扶贫项目；二是负责项目实施的管理工作。区扶贫办根据扶贫项目管理单位提出的项目实施方案，结合年内及后期扶贫整体规划、扶贫资金安排（含中央、省、市安排）等情况筛选后，牵头负责扶贫项目的立项和制定扶贫资金使用方案（含对口支援桃园县两个贫困村），报区扶贫开发领导小组审定后，联合区财政局下达扶贫项目和扶贫资金使用计划到各有关项目管理单位。扶贫项目管理单位要严格按《政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《区管委会关于印发常德经开区财政性建设资金管理办法的通知》等有关法律法规和制度要求，认真组织好批复项目的实施组织、管理等工作。三是推行公示公开制度。要将政策文件、管理制度、资金分配结果、扶贫项目等信息及时通过政府网络、项目所在村政务公开栏或村民主要活动场所等多种途径向社会公开，时间不少于15天。扶贫项目公示公开内容包括投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、项目实施单位（个人）、补助标准、审批程序、政府采购和招投标情况、实施期限及项目完成情况等，同时公布项目监督单位及监督电话等，并由公示主体留相关影像资料备查。

（二）监督检查。

财政和负责扶贫项目与资金管理、绩效评价等工作的扶贫、民政、建管等部门应配合纪检、监察审计等部门做好资金和项目的审计检查等工作，各相关部门及其工作人员在财政专项扶贫资金分配、使用、管理等工作中，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

四、财政专项扶贫资金的资金拨付与支出管理及财务核算。

1、资金拨付。

区农办（扶贫办）根据年初区级财政专项扶贫资金预算和中央、省、市财政专项扶贫资金等资金安排，结合扶贫项目实施计划、进度等情况，提出资金拨付到项目、到金额、到拨付进度以及申请拨付依据等内容的财政专项扶贫资金申请，完成规定的资金拨付审批程序后，财政将资金归口拨付到区农办（扶贫办）管理使用。

2、支出管理与核算。

为切实加强财政专项扶贫资金项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，区级以上所有财政专项扶贫资金归口到区农办（扶贫办）统一管理、统一核算，区扶贫办要在有序推进扶贫项目实施的前提下，加快项目实施和财政专项扶贫资金预算执行进度，更好提高扶贫资金效益，同时也要加强扶贫项目、扶贫资金的管理。在资金支出审批程序、报账流程、资金支付方式等方面，按照区财政国库集中支付管理有关规定执行。原则上补助到扶贫对象的资金，通过“一卡通”发放，支持桃源县大水田等两村的扶贫资金拨入当地财政所，并按桃源县财政扶贫资金管理相关规定执行。镇、街应将年初列入本级财政预算、上年结转、上级拨入和社会各界支持的扶贫资金，参照本办法的规定严格管理和实施。

五、附则。

（一）本办法自公布之日起实施。

（二）本办法由区财政局会同区扶贫办负责解释。

                                                                                                                                      常德经开区财政局           

常德经开区扶贫开发办公室

                                                                                                                                                                                      2017年6月8日