常德经济技术开发区2020年农旅生态农业有限公司南瓜种植基地产业扶贫专项资金绩效评价报告

为加强和完善财政专项资金管理，强化部门对专项资金的管理责任，提高财政资金使用效率，湖南新中元会计师事务所受常德经济技术开发区财政局委托，根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、湖南省财政厅《湖南省预算支出绩效评价管理办法》（湘财绩〔2020〕7号）等文件精神，对常德经济技术开发区2020年常德市农旅生态农业有限公司南瓜种植基地产业扶贫专项资金进行了绩效评价，形成本报告。

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.项目背景

为贯彻落实中央和省委精准扶贫战略思想，适应产业扶贫工作新形势、新要求，深入贯彻落实国家和省委省政府的部署要求，切实担当产业扶贫牵头职责，持续加大产业扶贫力度，进一步深化“四跟四走”产业扶贫模式，健全“四带四推”产业扶贫机制，着力补齐工作短板，完善联贫带贫机制，强化产业扶贫风险防范，规范产业扶贫工作，提高产业扶贫质量。

常德经济开发区根据《湖南省农业委员会 湖南省扶贫开发办公室 <关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见>》（湘农联〔2018〕101号）和《中共常德经济技术开发区石门桥镇委员会党委会议纪要》（二0二0 第八号），设立了2020年常德市农旅生态农业有限公司南瓜种植基地产业扶贫专项资金（以下简称专项资金）。

2.项目主要内容及实施情况

该项目采用委托帮扶的方式，对常德市农旅生态农业有限公司（以下简称农旅生态公司）投入产业扶贫资金，支持公司扩大生产规模，委托该公司对石门桥镇15个行政村建档立卡贫困户400人进行帮扶，保证连续五年每人每年增收160元以上，在项目运行过程中优先安排贫困人口工作，达到精准扶贫、稳定脱贫不返贫的目的。

常德经济技术开发区农业农村局为项目管理单位。石门桥镇人民政府具体负责制定扶贫项目实施方案，以国有股份投资者身份与农旅生态公司签订《常德经开区石门桥镇产业扶贫项目委托扶贫协议书》，投入农旅生态公司产业扶贫专项资金100.00万元，其中80.00万元作为建档立卡贫困户委托产业帮扶本金，20.00万元用作产业基础设施建设资金，帮扶期限5年，自2020年起至2024年止，保本保底，年分红比例不低于产业扶贫分红资金80.00万的8%，采取固定分红的方式对帮扶人员进行帮扶。

为实现增产增收，持续稳定地为贫困户增加收入来源，农旅公司扩大南瓜种植规模，与石门桥镇伍家嘴村民委员会签订土地租赁协议，流转465亩土地在沅江外河洲种植优质南瓜。从现场查看的情况来看，南瓜基地种植了南瓜苗，添置了大棚地膜、喷滴灌等设备，生产经营正常，项目呈现出不断发展壮大的趋势。

3.资金投入和使用情况

2020年年初，区财政预算安排100.00万元。2020年6月，以财政直接支付的方式下拨给农旅生态公司产业扶贫资金100.00万元，资金到位率100%。农旅生态公司账面反映该专项主要用于南瓜种植和基地基础设施建设，到位资金使用率100%。

（二）项目绩效目标

1.总体目标

加强和规范产业扶贫项目管理，充分发挥其引领示范作用，提升贫困人口产业覆盖率和组织化程度，确保区级产业扶贫项目精准帮扶400人及以上，使贫困人口持续稳定增加收入、实现精准脱贫的预期目标。

 2.2020年度具体目标

（1）由农旅生态公司签订《产业扶贫项目实施承诺书》，石门桥镇人民政府与农旅生态公司签订《产业扶贫项目委托扶贫协议书》作为产业扶贫项目管理的依据；

（2）对经开区石门桥镇15个村建档立卡的152户贫困户100%实现产业扶贫帮扶；

（3）农旅生态有限公司根据石门桥镇扶贫办提供的帮扶贫困人口花名册，与贫困户签订《产业扶贫到户帮扶合同》，明确产业扶贫的方式和期限、双方的权利和义务等。合同签订率达100%；

（4）产业扶贫项目的优质南瓜种植规模在450亩以上；

（5）产业扶贫项目通过建立健全各项管理制度，加强经营管理，正确反映年度收益情况，为确保给贫困户的分红款达到同股同利水平提供保障条件；

（6）产业扶贫项目及时兑现当年给贫困户的分红款不低于财政投资资金8%的比例，兑现到户率达100%；

（7）产业扶贫项目优先聘请建档立卡贫困人口务工工日达400个以上；

（8）产业扶贫项目政策知晓率100%；

（9）社会公众或服务对象综合满意度达90%以上。

二、绩效评价工作开展情况

我所接受经开区财政局的委托后，成立了专项绩效评价小组，于8月末开始了解项目情况，起草绩效评价实施方案，9月下旬进行了现场评价。在评价过程中，结合被评价单位的实际情况，实施了听取情况介绍、收集并核实相关资料、检查财务会计记录等程序，对石门桥镇31户贫困户扶贫情况进行了实地核查，发放社会调查问卷，综合分析并参考项目主管单位的绩效自评表后形成评价结论。

三、综合评价情况及评价结论

经综合评价，该项目得分93分，评价等级为“优”，扣（得）分明细如下：

（一）决策总分18分，实得18分，扣0分。

（二）过程总分22分，实得18分，扣4分，扣分明细：未建立资金专账，扣4分。

（三）产出总分32分，实得32分，扣3分，扣分明细：政策宣传知晓率未达绩效目标，扣3分。

（四）效益总分28分，实得28分，扣0分。

详见附件“1”：绩效评价指标评分表。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

1.项目立项

该项目立项符合产业扶贫项目相关政策，是加快民生改善的迫切需要，立项依据充分，通过组织召开居支两委会和居民代表大会，广泛征求贫困户意见并公示公开，立项程序规范。

2.绩效目标

绩效目标符合客观实际，与实际工作相关，预期产出效益和效果符合正常的业绩水平。

3.资金投入

项目预算与资金内容相匹配，预算编制科学，资金分配合理。

（二）项目过程情况

1.资金管理情况

（1）资金到位率

该项目预算安排100.00万元，实际到位100.00万元，资金到位率100%。

（2）预算执行率

截至绩效评价日止，项目资金实际支出100.00万元，预算执行率100%。

（3）资金使用合规性

资金拨付通过国库集中支付，符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，资金拨付手续齐全，未发现有截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，但农旅生态公司未建专账。

2.项目组织实施情况

（1）管理制度健全性

为确保项目顺利实施，常德经开区扶贫办制定了《专项扶贫资金项目管理实施办法》，石门桥人民政府制定了《项目实施方案》等管理制度，制度健全且合法、合规、完整。

（2）制度执行有效性

该项目按《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》《项目实施方案》《产业项目帮扶合同》等相关法律法规和相关管理制度的规定执行，项目合同书、验收报告等资料齐全并及时归档，人员条件、信息支撑等落实到位。

（三）项目产出情况

1.农旅生态公司作为项目的实施主体签署了《产业扶贫项目实施承诺书》，石门桥镇人民政府与农旅生态公司签订了《产业扶贫项目委托扶贫协议书》，共同作为产业扶贫项目实施管理的依据。目标完成率100%；

2.确定了经开区石门桥镇范家潭村、何家堤、二岗桥、赵家桥、伍家嘴、石门桥、青龙岗、高家巷、八斗湾、栗山口、元普庵、九龙庵、乌塘岗、大坪、狮子山共15个村的152户400名贫困人口全部列为产业扶贫项目帮扶的对象。目标完成率100%

3.农旅生态有限公司根据石门桥镇扶贫办提供的帮扶贫困人口花名册，与152户贫困户签订了《产业扶贫到户帮扶合同》，合同明确了2020年至2024年5年期间农旅生态公司对签约贫困户实行贫困人口每人每年160元的保底分红，合同签订率100%。目标完成率100%；

4.2020年农旅生态公司种植的南瓜实际规模达465亩。目标完成率100%；

5.农旅公司业务管理制度健全，但未建立资金专账。目标未完成；

6.农旅公司按石门桥镇扶贫办提供的贫困人口花名册，按每人160元的标准于2020年9月发放了2020年度400名签约帮扶贫困人口的分红款6.40万元，已达到产业扶贫分红资金80.00万元的8%，分红款分户打入到帮扶贫困户农业银行卡内。目标完成率100%。

7.2020年农旅生态公司优先聘用建档立卡贫困人口务工达600多个，发放劳务工资6.30万元。目标完成率100%；

8.根据现场走访情况，有2名贫困人口对该项目的扶贫政策不明晰。目标未完成。

（四）项目效益情况

1.社会效益

（1）体现了党和政府对贫困人口的关怀。政府安排专门资金进行产业扶贫，使贫困人口从中得到持续稳定的收益，感受到了党和政府的温暖。

（2）及时兑现了产业扶贫合同。2020年9月按约支付了已签约贫困人口产业扶贫分红款6.40万元，体现产业扶贫的效果。

（3）为帮扶的贫困户拓展了收入渠道。农旅生态公司2020年聘请帮扶的贫困人口务工达600多个工日，支付劳务工资6.30万元。

（4）解决了农田抛荒的问题。产业扶贫项目的实施促使农旅公司基本实现了南瓜规模化种植，将伍家嘴村无力耕种的465亩耕地进行流转租种，让荒芜的土地得到合理的利用。

2.可持续影响

项目管理机构和人员较为稳定，项目管理机制具备可持续性。

3.满意度

通过对31户贫困户的问卷调查，服务对象满意度92.1%。目标完成率100%。

五、主要经验及做法、存在的主要问题及原因分析

（一）主要经验及做法

1.运用产业扶贫模式，拓宽贫困户增收渠道。通过采取“政府出资、公司搭台、贫困户受益”的运行模式，把贫困群众有效组织起来，带入组织化生产体系和利益分配链条，使贫困户共获得6.40万元的年收益，400人每年直接参与固定收益分红，实现精准脱贫。

2.严格项目立项。通过召开居民代表大会，组织驻社工作队员、社区居支两委、贫困户代表、居民代表共同参与，对拟立项的项目进行投票表决，按先急后缓、突出效益的原则，科学选定项目。

3.严格实行扶贫信息公示制度。整个项目过程均在社区宣传栏进行公示，在一定程度上杜绝了“暗箱操作”和“人情工程”，保障了居民知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）存在的主要问题及原因分析

1.未建立资金专账

按《财政专项扶贫资金管理办法》的规定，扶贫资金实行专户管理、单独核算、专款专用。从农旅生态公司的账面反映，收到财政扶贫资金后公司未严格实行专户管理、单独核算，而是与公司日常管理业务混淆核算，无法从整体上精准把握专项资金的具体支出情况。

主要原因：公司财务人员财务管理意识不强，未按照文件要求建立专账核算。

2.政策知晓率未达绩效目标

根据现场调查情况来看，扶贫干部对产业扶贫政策宣讲做得不够，有2名贫困人口对该扶贫项目有关政策不清楚。

主要原因：政策宣传欠到位。

六、相关建议

（一）设专账核算项目资金

加强公司财务人员的业务培训，促使其掌握先关业务知识，严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》的规定，扶贫资金实行专户管理，单独核算。按照《项目实施方案》的要求，建立资金使用台账。

（二）加强政策宣传

扶贫干部及项目实施单位要加大产业扶贫宣传力度，通过上门走访、开座谈会等多种宣传形式，不断增强宣传内容的吸引力和感染力，用“土腔土调”的群众语言，让村民一听就明白、一看就清楚、通俗易懂的表述扶贫政策，确保贫困群众知晓相关政策，提高积极性，实现脱贫致富。

                                                                                                                     湖南新中元会计师事务所（普通合伙）

                                                                                                                                      2020年10月