2024年度常德经开区工作总结及2025年工作计划

锚定“三个高地” 推进“二次创业”

奋力开创园区高质量发展新局面

——在区工委经济工作会议上的讲话

（2025年3月4日）

方 志 炜

同志们：

这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结去年工作，安排今年任务，动员全区上下以更加昂扬的奋斗激情、更加澎湃的创新活力、更加强烈的使命担当，坚定不移锚定“三个高地”、推进“二次创业”，奋力开创园区高质量发展新局面。经工委研究，我讲四个方面的意见：

    一、盘点新收获，坚定高质量发展信心决心

    2024年，全区深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，全力实施锚定“三个高地”、推进“二次创业”三年行动，取得新的成效。

1.经济运行难中有进。面对困难压力，坚定承压前行，经济运行的关键性客观指标平稳增长。工业运行稳健。工业用电量增长1.8%。全口径工业税收增长7.6%。制造业企业进出口总额增长8.9%。财税大盘稳固。一般公共预算收入增长6.4%；全口径税收增长7.3%。争取上级资金增长9%。保持争先进位。在全国国家级经开区综合发展水平考核中排名第90位，中部地区排名第24位。

2.招商引资提质增效。招商方向更加精准。坚持招新、招优、招强，项目的含新量、含金量、含绿量进一步提高。深入开展以商招商、基金招商、科技招商、产业链群招商。签约产业项目26个，其中亿元以上项目17个。重点领域强势突破。将招商引资作为抢占合成生物制造新赛道的当头炮，瞄准行业领先企业和技术领先、成长性高的项目，引进了一批优质企业。机制创新成效凸显。建立重点招商项目全生命周期管理“项目管家”服务机制，一个项目、一名“总管家”、一个服务团队，全流程全周期服务，打造快速响应、深度介入、长效服务的系统性招商格局。

3.产业建设推进有力。项目支撑更加坚实。17个亿元以上项目开工，14个亿元以上项目投产。5个项目当年开工当年投产。精密制造产业园被评为全市“骏马项目”。集聚效应更加明显。着力培育产业链、产业集群、产业生态，全区产值过亿元企业达53家，税收过千万企业达29家。武陵酒总税收突破4亿元。金天钛业科创板首发上市。获评省级新型工业化五星级产业示范基地，绿色能源材料产业集群跻身省级产业集群。基础配套更加完善。完成东区管网修复改造、城区排涝通道等项目建设。化工片区建设全面提速。生产性服务业加快发展。

4.科技创新激活引擎。培塑创新主体。新增国家级、省级专精特新“小巨人”企业11家、省级制造业单项冠军企业4家、省级重点研发项目2个。高创翔宇新型飞行器核心部件研制关键技术项目入列全市唯一省十大技术攻关项目。洞庭药业氨甲环酸原料药市场占有率全球第一。力元新材电磁屏蔽材料入选微软供应商名录。昆宇新能源入选工信部5G工厂。培强创新平台。合成生物制造中试转化基地开工建设。新增省级及以上创新平台5家。常德经开区科技企业孵化器获评全国优秀等次（全省仅3家）。表面处理产业孵化器获评省级科技企业孵化器。培优创新生态。加强与中南大学等高校院所合作，推动产学研合作20项。做好人才引育留用，兑现人才补贴资金464.8万元。

5.对外开放增添动能。扩大外贸进出口。进出口总额增长14.8%。云港生物、纳菲尔、洞庭药业、中材锂膜、金健米业等重点企业进出口业绩增长迅速。新增外贸破零企业9家。争取外商投资。实际使用外商直接投资增长170.7%。外商投资企业再投资增长125.2%。提升开放能级。推进国家物流枢纽承载城市重点项目建设，德山铁路站多式联运物流园、常德港国际集装箱码头进展顺利。常德保税物流中心（B型）申报工作提速。

6.营商环境持续优化。推进降本增效。采取冷凝中水再利用、供电“转改直”、集中供热、燃油团购、供应链服务等措施，全年累计为企业降低成本近3500万元。加大金融对产业、企业支持力度，供应链服务更加优化、规模不断扩大。园区“动产质押”试点取得好的效果，全年为企业动产质押融资8.35亿元。优化政务服务。设立全程代办专区和“高效办成一件事”重点事项专区，组建涉企服务全程代办团队，累计办件233件。“产链警务”“产链税务”等经验在全省系统内推介。获评全国“2024年12345政务服务便民热线办单楷模攻坚克难典范”。强化社会保障。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保稳收不返贫。13项省重点民生实事全部完成。“保交楼”“保交房”项目顺利交付。维护安全稳定。严守不发生系统性、区域性风险底线。获评全市金融生态工作先进单位。创新实施“安全管家”机制，推进安全设施设计诊断，大力开展隐患排查，全年未发生较大及以上安全生产事故。积极推进生态环境保护督察问题整改。加强重大公共安全风险、极端事件风险防控，全年实现命案、极端案（事）件“零发生”和无赴省进京群体性事件。

7.党建引领纵深推进。突出政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察湖南重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市工作要求。培强干部队伍。树立重实干、重实绩、重担当的用人导向。坚持用制度管人管事。公开选调、招聘一批专业人才，选派交流一批干部到镇街任职，一批干部获职务职级晋升。推进减负赋能。规范基层机构挂牌，明确村（社区）权责清单。清理规范基层考核指标，精简考核事项87项。“走找想促”活动获评全市先进。持续正风肃纪。狠抓巡视巡察审计问题整改。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，党纪政务处分30人。

事非经过不知难。回顾过去一年，我们遇到了很多前所未有的困难，经历了很多意想不到的挑战。面对涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，全区干部、群众和企业，始终迎难而上、无惧无畏，同心同向、众志成城，都用辛勤与智慧拼出了属于自己的精彩。志合者，不以山海为远。在园区高质量发展的新征程上，每一位同志、朋友和企业的关心与支持，我们都深深感激；每一位同志、朋友和企业的拼搏与汗水，我们都深深感动。在此，我代表工委管委，向所有为园区高质量发展付出艰辛努力的各位企业家、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、锁定新目标，保持高质量发展拼劲韧劲

当前，经济形势仍然复杂严峻，改革发展任务仍然艰巨繁重，但我们要充分认识到：宏观经济回升向好，政策红利密集释放，全新赛道方兴未艾，爬坡过坎事在人为。我们的发展道路上虽有崎岖坎坷，但始终向前而行，向上而行，向光而行。无论多大的压力和挑战，我们胸中自有万千丘壑，眼中自有星辰大海，心中自有万丈豪情。园区是经济建设的主阵地，作为常德的国家级园区，更应是常德经济发展的主引擎，必须在全市发展大局中扛大梁、作贡献，当好主力军、决胜主战场，这是我们经开区人应有的格局和担当。今年是“十四五”的收官之年，也是谋划展望“十五五”的关键一年。做好今年及今后一段时期的工作，我们的目标方向是：“突出一个主题、决胜三年攻坚、实施五大工程、打造六个基地”。

突出一个主题：牢牢把握“高质量发展是新时代的硬道理”的时代主题，始终坚持以新质生产力引领高质量发展，加快构建现代化产业体系，加速推动园区高质量发展，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献园区力量。

决胜三年攻坚：以决战决胜的姿态，全力推进锚定“三个高地”、推进“二次创业”三年行动。到2026年，“一区三园”技工贸总收入突破1500亿元，规模工业总产值达到1100亿元，工业增加值突破700亿元。德山主体园区地区生产总值突破200亿元，规模工业总产值达到380亿元。展望“十五五”，“一区三园”技工贸总收入突破2000亿元，规模工业总产值突破1500亿元，工业增加值突破1000亿元。

实施五大工程：一是主特产业倍增工程。以招商引资、扩能扩产、科技创新等大突破，带动主特产业大发展，力争到“十五五”末，实现轻工纺织、新能源新材料和生物医药（含合成生物制造）“两主一特”产业规上企业户数、产值总额“双倍增”，集群效应基本形成，产业生态更新更优。二是骨干企业培强工程。今年新增产值亿元以上企业10家、10亿级企业5家、50亿级企业1家。力争到“十五五”末，10亿级、50亿级、100亿级企业分别达到20家、5家、1家。税收过亿元企业实现倍增，工业税收突破20亿元。三是合成生物制造产业跃升工程。今年建成合成生物制造中试转化基地，2027年基本建成合成生物制造产业园，着力提升合成生物制造科技创新力和产业集聚度。到“十五五”末，打造成为中部地区合成生物制造产业新高地。四是物流枢纽承载城市核心区提级工程。今年邮政速递常德枢纽基地投入运营。2026年建成圆通速递湘西北总部园、德山铁路站多式联运物流园、常德港国际集装箱码头等重点项目，放大国家物流枢纽承载城市核心区辐射作用。力争到“十五五”末，实现全社会物流成本中部地区最低。五是园区体制机制创新工程。今年6月底前完成园区改革任务。到2027年基本形成专业化、市场化运营新模式；德源集团全面实现市场化转型。

打造六个基地：一是全国知名的合成生物制造创新示范基地。招商项目快速落地、平台应用快速提升、科技创新快速转化，真正做到招引一批、壮大一批、孵化一批。力争到“十五五”末产值突破200亿元。二是全国知名的先进储能材料制造基地。巩固提升先进储能材料产业优势，加快新型电池及新一代储能材料技术创新和产业化，力争“十五五”期间产值突破300亿元，跻身国家级先进制造业产业集群。三是全国知名的新型高端合金制造基地。依托钛合金、镁合金、钨合金，不断扩展应用场景，实现军转民破圈式发展，加快形成新型高端合金产业链，力争到“十五五”末产值突破150亿元。四是全国知名的高端白酒生产基地。开拓省内外市场，提升武陵酒、德山酒的知名度和影响力，力争到“十五五”末销售额突破50亿元，成为省内最大高端白酒生产基地。五是全国知名的纸品及包装生产基地。完善纸品及包装产业链条，力争到“十五五”末产值突破150亿元，成为中部地区重要的百亿级纸品及包装生产产业集群。六是全国知名的纺织印染服装生产基地。支持纺织印染企业智慧化改造，拉长纺织印染服装产业链条，力争到“十五五”末产值突破100亿元，再现常德“纺城”辉煌。

2025年是两个“五年规划”的交汇之年，做好今年经济工作，意义重大、责任重大：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经过分析研判，明确今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长5.7%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长4.5%左右，进出口总额增长8%以上，全社会研发投入增长9%以上。在商务部国家级经开区综合发展水平考核中进位，在省“五好”园区综合评价中力争进入前10位。

三、干出新成效，加快高质量发展突破突围

实现目标任务，贵在抓好落实。必须干字当头，实干、苦干、快干、创新干、加油干，聚精会神拼经济、强产业、促发展。重点抓好六个方面的工作：

1.大抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，集中火力、尽锐出征。抢抓新兴赛道。瞄准合成生物、半导体等新兴领域重大技术创新、重大产能布局的机遇，抢抓一批战略型项目落地。坚持链上发力。聚力攻坚先进储能材料、高端装备制造、高端合金材料、锦纶材料、印染服装等下游应用领域，引进一批产业关联强、科技含量高、经济效益好的“链上企业”。创新招商方式。主动适应招商引资新形势，扩大基金矩阵，充分做到招投联动。用好用足基石投资、并购重整、定向增发等资本工具，提升招商引资质效。突出招大引强。聚焦重点地区，紧盯头部企业，招大商、招好商、招优商。力争全年引进5000万元以上产业项目30个，10亿元以上产业项目4个，“三类500强”项目2个，外资项目2个，30亿元以上项目实现突破。新注册“湘商回归”企业7家以上。

2.紧盯项目建设。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”。全力向上争资。用好国家一揽子增量政策，力争全年争取上级各类资金增长20%。充实项目储备。加强项目谋划，争取更多项目进入国省“笼子”，力争全年储备专项债项目8个以上，超长期特别国债项目20个以上，中央、省预算内项目40个左右。加快项目推进。实施挂图作战，确保20个亿元以上项目开工、20个亿元以上项目投产。坚持专班跟进。持续推进重点招商项目全生命周期管理“项目管家”服务机制，明确推进节点，强化责任、高效落实、一抓到底。

3.聚焦产业发展。坚定不移抓产业、兴产业、强产业，科学编制“十五五”规划，聚焦“三个高地”，出台新的高质量发展支持措施。壮大主特产业。制定合成生物制造、新材料等重点产业扶持措施，加快轻工纺织、新能源新材料和生物医药“两主一特”产业做优培强。提升传统产业。充分运用“两重两新”政策和资金引导，推动轻工纺织、装备制造、食品加工等传统产业转型升级，实现数字化、绿色化、智能化发展。大力支持现有企业大规模设备更新改造和扩产扩能，实现“老树发新枝”。布局未来产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快推动生物制造、新能源新材料、数字产业等新兴产业发展，进一步形成竞争优势、抢占市场份额，推动产业高端化。提升产业承载能力。将产业规划与空间规划相结合，进一步提升产业发展承载能力和水平。着力推进专业园区、化工片区、现代港区建设。

4.推动科技创新。坚持创新引领，科技赋能，加快培育新质生产力。加大创新投入。推动政策、资金、项目、平台、人才等创新资源更多投向企业。提高财政支出中对科技创新投入比例，引导各类资本支持科技创新。坚持长期主义，当好耐心资本，把握好“投早投小投硬科技”的价值取向和工作取向，通过市场化机制支持企业科技研发、创新创造。培育创新主体。发挥企业科技创新的主体作用。鼓励企业积极申报高新技术企业，支持科技创新团队组建创新联合体，推动各类企业研发平台开展科技攻关，鼓励园区孵化器和众创空间向小微企业和初创者开放共享。强化科技招商，在引进大院、大所、大科创平台上取得新突破。优化创新生态。支持企业建立省级及以上研发平台。鼓励企业参与制定各级各类专业标准。加强科技金融支持。建立科技创新人才库。鼓励企业加强产学研合作。积极推动创新链产业链资金链人才链深度融合。力争高新技术企业总数达到110家，国家级、省级专精特新“小巨人”企业分别达到9家、50家，省级制造业单项冠军达到8家，研发平台总数突破55家。

5.提升开放水平。实施更加主动的开放战略，增强经济发展的潜力活力。积极争取外商投资。重点跟踪央国企境外总部直投项目、外企利润再投资项目、境外经营者返乡投资项目，探索QFLP基金募资通道，力争外商直接投资增长30%。鼓励企业对外交流。加大对园区、企业及产品的宣传推介力度，支持企业参加国内外展会，树品牌、抢订单。鼓励中小企业“抱团出海”，实现资源整合、优势互补。充分利用省、市对非出口平台及政策，鼓励企业加大对非贸易。扩大外贸进出口。加强外贸业务培训，完善外贸综合服务平台，鼓励企业拓展海外市场、设立海外仓，新增外贸业绩破零企业5家以上。力争常德保税物流中心（B型）封关运营。发展跨境电商。加强与湖南自贸试验区联动发展。

6.优化营商环境。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多的企业扎根园区，让更多的投资者投资园区。加强要素保障。加快专业园区和化工片区等配套项目建设。加强政银企对接，创新拓展“订单贷”“动产质押”等金融产品，拓宽直接融资渠道。推进土地超市和标准地供地，更多项目实现“交地即交证”“拿地即开工”。推动降本增效。加快园区基础配套建设，多途径降低企业用能成本。加快构建德源“大供应链”园区综合服务体系。提升政务服务。深化涉企政务服务全程代办，建立企业诉求“直通车”和部门首席联络员制度。探索“飞地代办”模式，为异地投资企业提供远程代办服务。加大对企业法律服务力度。规范涉企检查。真正做到“无事不扰，有求必应”。对影响营商环境的人和事，坚决查处、绝不姑息。确保继续获评全省营商环境优秀园区。

    四、砥砺新担当，凝聚高质量发展动力动能

干事创业，关键在人，关键靠队伍。要以一流的团队、一流的作风，干出一流的业绩，建设一流的园区。

1.坚持党建引领。铸牢政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂。深化党纪学习教育，巩固拓展主题教育成果，坚定不移地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。聚力党建赋能。深入贯彻落实新时代党的组织路线，统筹抓好基层党建。拓展优化“产链党委＋X”服务新模式，充分发挥产链党委引领带动作用。严格落实意识形态工作责任制。全面从严治党。持续开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，整治形式主义为基层减负，抓紧抓牢巡视巡察审计问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。深化重点领域专项监督和腐败问题查处，深入正风肃纪反腐。

2.维护安定局面。办好民生实事。积极做好部省优化环评分类管理园区试点工作，全面完成生态环境保护督察问题整改销号。积极探索稳岗就业新办法新渠道，着力稳就业促就业。推进保障性安居工程，严格规范公租房、保租房管理。力争年内建成工人文化宫和职工活动中心并投入使用。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。高质量完成省市重点民生实事。抓实安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚行动，全面实施安全管家和专家指导服务，不断提升本质安全水平。维护社会稳定。建立健全企业运行异常影响社会稳定预警及府院联动等工作机制，推进信访工作法治化。着力防范化解债务风险，提高涉众金融监管，守护金融安全。

3.锤炼实干队伍。提升专业能力。聚焦经济金融、招商引资、产业建设、项目服务等专业知识领域，常态化开展业务知识讲座、跟班学习、“传帮带”、学习考察，整体提升园区干部抓经济、抓项目、抓产业的本领。全力争先创优。在全区营造横向“争先”、纵向“进位”的“比学赶超”氛围，与最优者对标，与最强者比拼，与最快者赛跑，全力推动园区工作在全市有亮点、全省有位置、全国有影响。保持团结共进。企业是发展的主体，企业家是最珍贵的人才。园区将始终与企业同呼吸共命运，以最大的诚意、最实的作风、最好的服务，为企业发展提供最有力的保障和支持。希望各位企业家坚定信心、直面挑战，克难奋进、再创辉煌。

各位企业家、同志们，赤子追梦，追则能达。跨越雄关漫道，必见春暖花开。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，豪情满怀干事业、阔步向前抓发展，为开创园区高质量发展新局面作出新的更大贡献！