常德经济技术开发区管理委员会关于印发《常德经济技术开发区（枫树岗化工片区）人园项目联合审查管理办法》的通知

各部、各中心、区属及驻区有关单位：

《常德经济技术开发区（枫树岗化工片区）入园项目联合审查管理办法》已经管委会同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

常德经济技术开发区管理委员会

2025年8月19日            

常德经济技术开发区（枫树岗化工片区） 入园项目联合审查管理办法

为进一步提高常德经济技术开发区（枫树岗化工片区）安全  生产能力，有效防范和遏制安全事故的发生，根据应急管理部关于  《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》相关规定， 结合化工园区实际，特制定本管理办法。

一、准入条件

1.项目类别

入园项目须符合国家及省级产业政策、化工园区产业发展规 划，符合国家规定的产业目录及《长江经济带发展负面清单指南 （试行，2022年版）》要求。对国家产业政策鼓励类项目，应积极引 导入园；对产能过剩、国家产业政策限制类、生产工艺技术装备落 后及清洁生产水平低的项目，须严格控制入园；对国家或省明令淘 汰的生产工艺、装备及落后产品相关项目，应全面禁止入园。

2.集约用地

化工园区新引进项目工业用地固定资产投入强度、地均收入、 地均税收参考湖南省自然资源厅《关于服务“五好”园区促进节约 集约用地的若干措施》（湘自资发〔2021〕47号）文件指标执行。

3.工艺设备

禁止使用《产业结构调整指导目录（2024年修订本）》《市场 准入负面清单（2025年版）》《鼓励外商投资产业指导目录（2022 年版）》中属于限制类和淘汰类的工艺。禁止使用《淘汰落后危险 化学品安全生产工艺技术设备目录》《高耗能落后机电设备（产 品）淘汰目录》《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录》的工艺，优先 采用安全、高效、节能、低耗的先进技术、工艺和设备，并且符合化 工园区“产业发展指引”和“禁限控目录”的规定。

4.反应安全风险评估

精细化工项目应按规定进行反应安全风险评估，并确定反应 工艺危险度等级。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精 细化工生产建设项目应进行有关产品生产工艺全流程的反应安全 风险评估，并对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性 测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。反应工艺危险度 为 I 、Ⅱ 级的项目可准入；危险度为Ⅲ级项目经专家认定，安全设 施设置符合要求情况下可降低反应风险，方可允许准入；危险度为 Ⅳ级项目禁止准入。

5.自动化控制程度

建设项目应满足国家法律法规、规章及标准规范，关于自动化 系统装备建设的要求，自动化水平应居于国内同行业先进水平，实现最大程度减少现场作业人员数量。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺装置的上下游配套装置应实现原料处理、反 应工序、精馏精制和产品储存（包装）等全流程自动化。

6.能耗能效

严格执行《固定资产投资项目节能审查办法》，切实加强节能 审查与本地区能耗双控目标衔接，在项目设计、施工及投入生产过 程中，应严格落实资源能源节约有关法律法规，推进能源节约，提 高能源利用效率。根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基 准水平（2023年版）》，新建项目单位产品能耗达到国内先进水平， 高耗能行业重点领域能效达到标杆水平。

7.生态环保

严格执行《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》 《建设项目环境影响评价分类管理名录》等有关规定，规范新建、 改建、扩建等建设项目环评审批程序。入园项目须满足“三线一  单”生态环境分区管控要求，污染物排放总量不得突破区域生态  环境承载能力，环境风险可控。严格执行项目环境影响评价、环保  设施“三同时”制度。

8.安全生产

认真执行建设项目安全设施“三同时”制度，相关企业在新 建、改建、扩建工程项目时，安全设施必须与主体工程同时设计、同 时施工、同时投入生产和使用。要对项目的设计、施工、试生产（运行）、竣工验收等各个环节严格审查把关，确保项目安全水平 符合要求，通过从源头上提高准入门槛，提高企业的安全生产水 平。国家或省明确淘汰、禁止使用、危及安全的生产工艺或设备一 律不予准入。

二 、项目评估

区招商部门对拟入园项目组织专家及产业、安全、环保、节能、自然资源等主管部门对拟入园项目，围绕合规性、产业发展、技术水平、安全风险控制、污染控制、应急管理、能源消耗控制、资源利用、经济效益等方面进行综合评估，涉及“两重点一重大”和能耗较大的项目，各相关职能部门应事先征询省市应急、生态环境、发改、工信、能源等有关部门的意见，前置审批的项目需提供项目前置的审批意见书。 项目评估合格，符合入园条件的，方可入园落地建设。各项目严格  按照以下九点（但不限于此）进行评估：

(一)合规性

1.政策合规——准入项目需符合国家、省、市相关产业政策以及国际环境公约的要求。

2.规划合规——准入项目需符合本地国土空间总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、安全专项规划、环保专项规划等要求。

(二)产业发展

1.产业定位——准入项目原则上与园区现有企业具有一定关联度，能构成上下游产业链，或具有一定产业特色，或具有一定功能配套产业。

2. 市场前景——宜具有一定生命周期、市场地位、市场前景、市场增长率。

3.产业化条件——宜具有稳定的原辅料供应，有良好的产品 市场半径。

(三)技术水平

1.技术成熟度——对项目的生产工艺和生产装备水平进行评估。

2.技术可获得性——有可靠的技术来源。

3.清洁生产——应对项目清洁生产水平进行评估。

(四)安全风险控制

1.本质安全——申请准入项目必须完成重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、大宗危险化学品储运、危险化学品重大危险源、精细化工反应安全风险评估，对项目自动化水平提供说明材料。

2.防护距离——项目内部防护间距需符合相应国家标准规范要求，外部安全防护距离必须符合要求。

(五)污染控制

1.三线一单——项目符合生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

2.污染物达标——项目生产过程中的废气治理、废水治理、固体废物治理以及噪声污染防控满足生产环保要求。

(六)应急管理

入园项目需明确安全风险等级、环境风险等级；企业必须配备 应急物资和应急救援队伍；需定期进行应急培训和应急演练。

(七)能源消耗控制

入园项目必须明确能源消耗总量、万元产值能耗、单位工业增加值能耗、单位产品能源消耗限额、燃料管控、碳减排目标；须使用节能设备和工艺。年综合能源消费量达1000吨标准煤及以上或年电力消费量达500万千瓦时及以上的固定资产投资项目，应开展节能审查。

(八)资源利用

入园项目建设用地控制指标和单位产品用水定额应符合园区的要求，提倡工业用水重复利用、能源梯级利用、中水回用。

(九)经济效益

入园项目的固定资产投资强度、单位土地税收等必须符合园 区指标要求。

三 、新建、改建和扩建项目评估程序

1.项目申请。项目投资单位向区招商部门提出项目进区申请，并提交以下材料：

a. 企业投资项目可行性研究报告或者投资计划书；

b.项目入园初审表（附件1）;

c. 入园项目意向性用地位置、面积；

此外，涉及“两重点一重大”和能耗较大的项目，应事先征询省市应急、生态环境、发改等有关部门的意见；前置审批的项目需提供项目前置的审批意见书。

2.项目初审。区招商部门在受理申请报告之后将项目可研报告及项目意向性用地位置、面积转交相关职能部门进行初审，发改、生态环境、应急管理、自然资源、工信等部门按照各自职能在3个工作日内提出项目入园初审意见，区招商部门收集项目入园申报材料和初审意见（附件2）。

对涉及省市部门审批的项目，须提前征询省市相关职能部门的意见，同意后再报送管委会审定。

3.项目联审。 区招商部门原则上每月组织成员单位进行一次集中联审。项目投资人或受委托人列席项目集中联审会议，介绍项目基本情况，各成员单位就产业准入、用地、用林、安全、环保、能耗等条件进行审核。联审会召开后，形成会议纪要。通过联审的，各相关单位在《常德经济技术开发区（枫树岗化工片区）项目申报

审批表》（附件3）相应栏中签署意见、加盖公章。

4. 决 策 。由工委会议研究决策。区招商部门负责提交项目评 审意见、招商合同（草案）、决策建议等。

5.协议签订。 项目投资协议书应当就固定资产投资强度、亩 均税收、开竣工投产时间等事项及其违约责任作出约定。项目准 入后，企业要开展建设项目安全评价、环境影响评价、节能评估并 上报主管部门审查，审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。