2016年度常德经开区工作总结及2017年工作计划

吹响进军号推进大会战

为迈向千亿园区时代而努力奋斗

——在常德经济技术开发区经济工作会议上的讲话

尹 正 锡

（2017年2月13日）

同志们：　　

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，回顾总结去年工作，研究部署今年工作，组织和动员全区上下，吹响进军号，推进大会战，全面掀起迈向千亿园区时代的热潮。下面，根据区工委管委研究的意见，我主要讲三个方面的问题。　　

一、正确把握形势，坚定迈向千亿园区时代的信心和决心　

回眸2016年，常德经开区在市委市政府的坚强领导下，紧紧围绕“推进二次创业、建设千亿园区”的总体目标，团结和带领全区上下，集中精力打好产业建设、城市提质、民生升温“三大战役”，全面推进了美丽现代幸福新德山建设。展望2017年，我们要不忘初心、继续前进，把握大势、积极作为，满怀信心奋力迈向千亿园区时代。　　

1．新的发展成绩为迈向千亿园区时代奠定了新基础，这是我们蓄势待发的底气所在。去年，在经济下行压力持续加大的背景下，全区经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的态势。全年完成技工贸总收入631亿元，同比增长15%；完成规模工业总产值323亿元，增长10.6%；完成固定资产投资154亿元，增长16.9%；一般公共预算收入17亿元，增长21.6%；融资到位69亿元。可以说，一年来我们各方面的工作有变化、有亮点、有成效、有作为。　　

过去一年最大的变化，在于干部精神明显提振。通过实施工作体系调整，成立了产业建设、城市提质、民生升温三个指挥部，主要领导担任政委，分管班子成员担任指挥长，整合相应部门单位，集中力量办大事，凝聚了抓工作的合力。通过推进机构整合、竞争上岗、绩效考核、征拆体制、区划调整等五项改革，激发了工作活力，特别是在干部人事制度上，打破干部身份，畅通能上能下渠道，干部的精神状态明显好转，干事创业激情明显增强，形成了团结、积极、上进的良好氛围。通过实行工作责任下沉，进一步强化镇街、村居征地拆迁、综治维稳、基层组织建设的主体责任，充分调动了基层干部的工作积极性。　　

过去一年最大的亮点，在于城市形象有效提升。德山新城全面启动，沅水二桥西片区征拆基本完成，沅江风光带正式动工，孤峰公园提质改造完成前期工作；城区路改提质全面完工，高速出入口和樟桥路改造、桃林东路绿化提质、德山大道和莲池路美化亮化、石门桥美丽城镇等工程如期完成，德山形象有了变化；棚改工作全面推进，演舞堆、水滋澜、姚湖苑等棚改工程进展顺利；控违拆违全面加强，实现违章建筑“零增长”；完美社区建设通过验收，街道、社区的办公场所焕然一新；美丽乡村建设全面达标，圆满完成了省市为民办实事任务，九龙庵、胡家桥村先后被市委市政府授予美丽乡村称号。　　

过去一年最大的成效，在于产业建设来势良好。基本做到了每月都有重大项目签约、重大项目开工。在项目引进上，全年共签约项目52个，合同总金额248亿元，引进了世界500强、全球第二大软件公司甲骨文（湖南）人才产业基地项目，签约了润峰光伏发电、重庆药友等一大批好项目。在项目推进上，全年共推进项目39个，其中续建14个、新建25个，投产项目18个，建成标准化厂房75万平方米，出租率80%以上。中南碳氢油、昊天汽车、中天刀具、飞桥板簧等一批以往签约项目顺利开工，润田农机、医药中间体、省妇保院常德医院等一批项目，实现了当年签约当年开工建设。在企业发展上，全年新增规模企业18家、亿元企业5家、高新技术企业3家、发明专利139件；桃花源种业、金德镭射在新三板挂牌；惠生集团成立院士工作站；宜达公共型保税仓建成，2017年一季度可投入使用。　　

过去一年最大的作为，在于化难解困卓有成效。充分发挥党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，面对一批错综复杂的历史遗留问题，不推不拖、不等不靠，敢于担当、主动应对，一事一策、有效化解。积极支持中锂新材发展壮大，全力帮助金帛化纤、大汉汽车走出困境，认真做好华耀桨纸、金龙电机、晟晖玻纤等企业清算维稳工作，妥善处理肿瘤医院债务、安置房回购、问题楼盘等一批棘手问题，及时化解华兰德光纤、常南物流等项目纠纷，确保了全区经济发展和社会大局稳定，实现了民调工作大翻身，全省排名比上年前进62位，在全市排第4位。　　

一年的奋斗饱含艰辛，一年的变化有目共睹，一年的成绩来之不易。我们要感谢市委、市人大、市政府、市政协几大家领导的高度重视、真心关怀；我们要感谢市直各部门的大力支持、热情服务；我们要感谢广大投资者、企业家及经开区干部群众的同心协力、苦干实干。在此，我代表经开区工委管委，向关心、支持经开区开发建设的各级领导、部门及社会各界人士，表示衷心地感谢！　　

2．新的发展政策为迈向千亿园区时代提出了新要求，这是我们顺势而为的方向所在。立足全局才能把握大势，顺应规律方可赢得先机。当前，我区经济发展水平不高、发展能力不足、发展环境不优、城市配套不强的现状尚未根本改变，干部开放创新意识不够、开拓进取精神不强、推动落实能力不足的问题依然存在，迫切需要我们进一步贯彻落实发展新理念，主动适应发展新要求，不断寻求发展新突破。　　

要主动适应中央、省市经济工作会议精神的新要求。中央经济工作会议明确提出，2017年要着力振兴实体经济，稳定民营企业家信心，支持企业家专心创新创业；要突出降低各类交易成本，特别是制度性交易成本，降低中介评估费用，降低用能成本，降低物流成本，等等。省委经济工作会议就推进供给侧结构性改革、扩大有效需求、发展实体经济和扩大开放等作出了明确部署。市委经济工作会议提出，将继续组织园区攻坚大会战，加快建设现代产业体系。我们只要坚定信心，充分把握国家振兴实体经济的新机遇，就一定能实现转型升级、跨越发展。　　

要主动适应开发区改革和创新发展的新要求。今年以来，国务院连续发布了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》和《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》两个政策文件，允许地方在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护投资企业及投资者权益；重点支持中西部地区开发区完善软硬件环境，加强承接产业转移的能力建设，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合，对发展较好、用地集约的开发区，在新增建设用地指标时予以倾斜。只要我们坚持创新引领开放崛起战略，用好用活政策，就一定能加快发展步伐，昂首阔步迈向千亿园区时代。　　

要主动适应国家级经开区考核办法的新要求。去年，国务院办公厅出台了《关于完善国家级经开区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》，明确了对连续两年考核处于最后5名的，按程序报国务院批准后降级为省级经济开发区。目前，德山在全国219家国家级经开区中排名下游，在省内8家中排名靠后，随时可能淘汰出局。我们唯有横下一条心，以破釜沉舟、壮士断腕的决心和勇气奋起直追、负重前行，才能不负组织重托和群众期待。　　

3．新的发展氛围为迈向千亿园区时代提供了新动力，这是我们乘势而上的希望所在。目前，常德经开区发展的氛围很好，所处的环境很好。市委市政府对经开区的重视程度空前，一年来，市委市政府先后两次召开专题会议，听取经开区的工作汇报，研究经开区的发展。主要领导更是经常过问，多次调研，无论是提出的基础设施、项目资金问题，还是干部问题，都得到了较好解决。市直部门对经开区的支持力度空前，市委“一号文件”规定下放的60多项审批权限基本下放，服务经开区发展的合力明显增强，帮助经开区争资争项的氛围明显浓厚。全区干部干事创业的工作激情空前，工委管委班子团结一心，带头谋事干事；干部群众齐心协力，主动想事做事，干事创业的激情已经点燃。可以说，全市上下支持经开区发展的合力，点赞经开区的氛围已经形成，全区干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展的势头正旺。组织的信任、各方面的支持既是鞭策，也是压力。我们必须化压力为动力，用鞭策焕激情，坚定迈向千亿园区时代的信心和决心。　　

二、打响五大会战，向千亿园区时代发起强力冲刺　　

今年，是党的十九大召开之年，也是贯彻落实市第七次党代会精神的第一年，更是工委管委提出两年出形象的决胜之年。我们肩负的发展和改革任务十分繁重，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省市经济工作会议决策部署，坚持一个中心、实施三项工程、打好五大会战，持续推进二次创业，凝心聚力为迈向千亿园区时代而努力奋斗。全年经济社会发展的主要预期目标是：技工贸总收入增长20%以上，规模工业总产值增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长20%以上。全面完成省市下达的各项工作任务。　　

坚持“一个中心”，就是坚持以项目建设为中心，咬定青山不放松，抢抓机遇不懈怠，一切以项目建设的成效论英雄、排座次、定奖惩。实施“三项工程”，就是三大指挥部铆足干劲、开足马力，以最大的决心、最强的力量、最硬的措施，继续推进产业建设、城市提质、民生升温三项工程，确保今年取得明显成效。打好“五大会战”，就是寻求突破口，找准切入点，聚力打好招商引资、产业振兴、新城建设、征地拆迁、民生改善“五大会战”，制定路线图、排出时间表、下达任务书，以志在必得的决心和每战必胜的勇气，朝千亿园区时代奋力迈进。　　

1．扩大对外开放，打好招商引资大会战。今年的招商引资要以“三个五”活动为抓手，打响大会战，形成新热潮，力争全年签约项目48个，其中10亿元以上项目10个，引进资金300亿元以上。“三个五”活动就是聘请5名视野开阔、经验丰富、热爱招商的同志担任招商顾问，为经开区的招商引资牵线搭桥、出谋划策，并举行聘任仪式，颁发聘书；组建5支招商小分队，由科级干部担任队长，外派北、上、广、深等地，关注前沿动态、摸排招商信息，每支分队至少引进亿元以上项目3个；开展5次招商集中推介活动，充分利用好德商大会、沪洽周、港洽周等重要招商平台，力争在德山承办一次集中招商活动，不断扩大知名度和影响力。通过开展“三个五”活动，促进项目推进，确保引进签约金康光电、金海钢构、智见控股、联袂电子，开工建设润峰光伏、重庆药友、道氏三元，建成投产润田农机、汉能控股、鑫曜科技等十大项目。　　

力量要倾斜。工委管委领导带头，主要领导一半以上的精力和时间抓招商，班子成员要花三分之一以上的时间跑招商，既当“指挥官”，又是“作战员”。每一个部门都明确招商引资任务，安排人员具体负责，做到“个个头上有任务、人人肩上有指标”，形成全员大招商的浓厚氛围。优化现有招商队伍，实行全区择优选拔，集中全区最强的力量，最优秀的干部到招商一线。同时，面向全市、全社会广纳人才，采取高薪聘请、公开选拔等方式，吸纳一批优秀招商人才到经开区工作，建立一支敢于和善于攻城拔寨的招商尖兵队伍。　　

方式要创新。实施产业链整体招商。聘请专业团队规划经开区的产业发展方向，重点围绕智能制造、新材料新能源、食品医药等新兴优势产业链，开展有目的、有针对性地招商引资，依托大汉汽车、中锂新材、洞庭药业等企业，建链、补链、强链，打通产业链上下游，拉长产业链条，组建产业链战略联盟，形成规模集群优势。通过资本运作招商。充分运用上市公司定向增发、产业基金入股、债转股、厂房代建、政府和社会资本合作（PPP）等方式，利用甲骨文、金天钛业、力元新材等现有企业基础，积极对接华为、中兴、中车、沃特玛等企业巨头，打造新能源、新材料等新兴产业研发分部、产业基地。围绕特色园区招商。规划和建设好三类工业园、“双创”创新园、汽车产业园、新能源产业园、智能终端产业园等一批专业化园区，突出特色加强招商推介。探索专业园区管理新模式，继续加大标准化厂房建设力度，总面积达到100万平方米、出租率超过80%。委托中介机构招商，委托有一定实力、信誉良好的信息中介组织、投资促进机构、投资咨询公司、商会协会等开展招商，提升招商的专业化和精细化水平。利用“互联网+”招商，构建涵盖官方网站、微博、微信、APP等立体式的招商引资自媒体平台，提高招商引资宣传信息的投放度和覆盖面，开展“线上+线下”一站式招商服务，促进项目与资本的有效对接，提高招商引资的精准度。　　

项目要把关。明确项目落户条件。研究出台项目评价办法，新引进项目要符合环保要求、国家产业政策、经开区产业发展方向及投资强度等。规范项目引进程序。招商部门内部初评，然后组织产业、国土、规划、环保等部门和行业领域专家评审，根据评审结果提交工委会议研究决定，切实把住项目入园关。建立项目退出机制。实行项目引进跟踪负责制度，签约后要督促严格履行合同。对不按约动工的项目，要及时终止；对购地长期闲置和超过合同约定时限的项目，要及时清理；对投资强度、建设进度、土地产出率达不到约定要求的项目，要取消优惠，不断提高项目履约率、资金到位率、投资开工率。　　

2．实施创新引领，打好产业振兴大会战。继续实施产业振兴“三百计划”，突出抓好十大产业项目建设，即加快洞庭药业、云锦纺织、海利化工、中联液压、翔宇制造改扩建，推进金富力、中锂新材、三金药业、力元新材二期建设，促进大汉汽车与中国中车合作。　　

鼓励企业创新发展。加大奖励力度。积极帮助企业争取国家战略性新兴产业发展资金等进行技术改造；对获得国家创新基金、重点新产品、创新型企业、高新技术企业的，区级再按市里标准给予奖励；对注册总部在经开区的企业成功上市的，区级一次性给予100万元奖励。设立发展基金。加强金融服务的规划、培育和监管，强化德源集团作用，建立并运行产业发展基金、德商股权基金、担保公司，充分利用华青资本、中科芙蓉、财富证券和小贷公司等融资平台，集中资金实施“瞪羚计划”，选准一批具有核心技术、成长性好、发展前景好的中小微企业，从贷款担保贴息、咨询业务补贴、科技研发投入补贴等方面给予重点扶持，争取通过3到5年努力，逐步培育和发展成新的增长极。搭建孵化平台。推进“双创”大厦孵化平台建设，发挥3万平方米的众创空间作用，对入驻企业给予创业初期租金减免和资金扶持，鼓励高校毕业生、专业技术人员和海外留学人员，携带项目入驻孵化和产品开发，力争2018年将其打造成国家级科技企业孵化器。　　

注重企业人才建设。牢固树立“人才是第一竞争力”的理念，统筹推进人才队伍建设，做活人才文章，为产业发展注入强劲动力。要加强人才引进。积极争取全市人才奖励资金重点支持德山，区级财政配套设立总额1000万元的人才引进基金，重点帮助企业引进科技领军人才、专业技术人才、金融投资人才、高级管理人才。同时，探索人才柔性流动机制，完善配偶就业、子女就学、社会保障和公共服务等配套措施，栽好“梧桐树”。要加大员工培训。引导企业与高校、技校开展深度合作，定向培训企业所需的各类专技人才，组织企业员工到各类院校进行专技培训，提升员工技能和素养，使之成为能经营、会管理、有一技之长的企业人才。要打造企业家队伍。成立企业联合会和企业家协会，定期开展活动，真诚与企业家交朋友，构建“亲、清”政商关系，着力培育和打造一批务实有为、敢于创新，具有影响力的企业家团队。　　

帮助企业排忧解难。要突出帮联。继续组织开展“百名干部联系百家企业”活动，及时掌握企业运行和项目进展情况，“一业一策”、“一企一策”解决好企业融资和用地、用能、用工等实际困难，依法保护企业合法权益。要着力减负。落实国家、省、市关于降成本的政策措施，兑现“帮扶工业企业十条”，降低社会保险费负担，协调减轻用气成本，积极探索大用户直供电试点，继续实行城镇土地使用税减半返还，打好减负组合拳，降低企业投资和运营成本，让企业把更多的财力和资源用到扩大规模、发展提升上。要完善配套。进一步优化公交线路，实现园区公交全覆盖，积极与市交通投衔接，争取成立园区出租车公司，方便企业员工出行。搭建公共空间，启动职工文化活动中心前期工作，建设学习交流和文化娱乐的场所。　　

3．开展绿色行动，打好新城建设大会战。今年，城市建设要按照“功能分区、产城融合，整体规划、分步推进”的要求，以启动德山新城建设为突破口，加快项目建设速度，增强产业功能配套，实施生态增绿行动，重点推进十大新城建设项目，即启动二桥西片区一期和“双创”大厦创业园建设，加快孤峰公园“一塔三亭” 提质改造、七一工业文化创意园、姚湖公园后续工程的进度，抓好沅江风光带、供热管网、绿化提质、德汉大道等8条道路、东区排污泵站及管网等工程建设，让德山的生活环境更优美、生态环境更和谐，逐步实现产与城、人与业的互动协调发展。　　

要提高新城建设品质。顺应城市发展规律，抓好城市设计和规划工作，强化依山、傍绿、沿河、滨湖等景观塑造，促进自然山水与城市布局的有机融合，进一步彰显城市的自然属性、文化属性和经济属性。按照“生态修复、城市修补”的要求，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。深入挖掘善德文化资源，特别是新城项目，在策划实施时要延续德山文脉，留住德山记忆，努力实现“百姓空间”与“城市客厅”的高度契合。　　

要加快项目推进速度。不断创新建设方式和融资模式，支持民间资本依法依规以特许经营方式，参与交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设。根据去年提出的“一年打基础、两年出形象、三年大变样”的要求，今年重点实施的十大新城建设项目，要合理确定建设时序，分类制定建设计划，明确工作责任，加快推进速度。德山新城片区要整体设计、分期实施，3月底启动沅水二桥西片区一期建设，争取通过两到三年的努力，把这一片区建成德山的休闲、购物中心；“双创”大厦片区要创新建设模式，引入社会资本投资，完善周边住房、餐饮、购物等配套设施，为大众创业、万众创新提供平台；孤峰公园“一塔三亭”年内要出形象、成亮点；七一工业文化创意园7月1日要建成开园；姚湖公园后续工程要尽快完工，确保年内开园；沅江风光带要在今年汛期前完成基础性工程；供热管网要抓紧推进二期建设，尽量覆盖德山大道以东需热企业；东区排污泵站及管网建设要加快完成专项规划，建成污水泵站，并探索采用PPP模式建设和经营排污管网，解决企业排污排渍问题；德汉大道力争年内通车、桃林路西延线年内开工，乾明北路、文峰路、民建路、姚湖路、政德路、尚德路、兴德路等道路年内建成；绿化提质按照“突出关键节点，实现一街一景、一厂一景”的总要求，统筹规划、分步实施，今年重点推进城市出入口、主干道两厢、高速公路和铁路沿线、机关院落、企业厂区等重点区域的植绿工程，争取完成增绿面积3000亩。同时，做好德山高铁站建设争取工作，力争早日敲定方案，尽早开工建设。　　

要推进城市全域管理。继续实施城市管理“一改四化”，更好发挥镇街、村居作用，推进城市管理重心进一步下移，解决小区管不通、路不平、灯不亮、环境差等老大难问题，确保小街小巷管理无盲区。健全社会参与机制，有序推进环卫、绿化等领域，采取PPP模式一体化运营。规范住宅小区物业管理，继续开展户外广告、交通秩序等专项整治行动，巩固提升文明城市良好形象。全面实施居住证制度，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房等领域配套改革，加快推进户籍人口城镇化，推动城市人气旺起来。　　

4．强化责任担当，打好征地拆迁大会战。项目推进与征地拆迁息息相关。今年要进一步完善工作机制，加大工作力度，规范操作管理，确保产业项目有地可建、城建项目有地可用。全年完成拆迁5000户，征地3000亩，南区、东区七大地块3000亩土地征拆储备。　　

完善工作体系。机制要理顺。彻底下沉工作责任、经费、任务和人员，真正把人权、事权、财权下放到镇街，做到放心交权、大胆交责。职能要明确。区征拆办主要负责全区征拆工作的宏观管理和业务指导，切实履行好协调、督导、监督、考核的工作职责；镇街、村居要积极行使自主权，充分发挥主动性，切实担负起辖区内涉及项目的征拆任务。管理要严格。加强对征拆资金、队伍的管理，完善资金管理办法，出台内部管理细则，依法依规开展征拆工作，做到一把尺子量到底，不搞人情变通。同时，要通过公开招聘、重点培养、业务培训等形式，建强业务骨干队伍。　　

综合运用手段。政策宣传要到位。加大法律法规的宣传力度，让每个征拆对象都知晓政策，了解政策，主动配合拆迁。思想工作要到位。要动员一切可以动员的力量，想尽一切可以想到的办法，耐心细致地做群众工作，动之以情、晓之以理，积极帮助解决各种疑难杂虑，打消抵触情绪，赢得理解和支持。法律手段要到位。综合运用好行政拆除和司法拆除等手段，在启动项目征拆时，提前与司法机关对接，做到司法程序一并介入、同步展开。同时，将行政拆除果断运用到征拆攻坚当中，对违章建筑一律无情拆除，以拆违促拆迁。　　

定期考评奖惩。实行联席会议制度，建立区征拆办与招商、产业、建管、国土、规划、德源公司定期衔接协调工作机制，每季度召开一次联席会议，对接项目变更情况。实行月清季结制度，根据年初计划，按照轻重缓急，排出项目时序，明确责任任务，加快征拆推进，实行挂牌作战、看板管理，每个月、每季度对征拆项目进展情况进行考核结账，对未达进度要求的责任单位和责任人排名通报，并实行绩效扣分，严格兑现奖惩。　　

5．坚持发展共享，打好民生改善大会战。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。今年，要以全面完成省市为民办实事项目为基本要求，认真抓好脱贫攻坚、农村公路改造升级、农村环境综合治理和社区网格化建设，扎实推动莲花池小学新建、省妇保院常德医院、德山街道等公共服务用房和伍家嘴美丽乡村建设，切实推进失地农民养老保险、就业培训工作等十件实事，以实实在在的工作成效赢得群众认同、拥护和支持。　　

协调发展社会事业。坚持脱贫不脱帮扶，抓好全区已脱贫户的政策跟进保障，实现真脱贫、不返贫；持续用力抓好桃源县西安镇大水田村、黄石镇桃花井村的脱贫攻坚，确保今年如期脱贫“摘帽”。加快莲花池小学建设进度，启动石门桥中学、赵家桥小学的危房改造，确保全区学校建设全部达标。密切跟踪北师大附属学校建设项目，引导崇德中学积极寻找战略合作伙伴，主动靠强做大，不断提高教育教学水平，加快打造一流学校。扎实推进省妇保院常德医院、七喜肿瘤医院等医疗卫生项目建设，加强街道卫生服务中心配套。抓好完美社区公共服务用房建设，年内建成德山街道办公用房、老码头派出所、公安检查站、龙潭庵和常安社区的服务用房，开工建设三合垸管理用房。推行德山敬老院建成后管养模式创新，探索引进社会资本建设医养结合的老年公寓。　

着力扩大社会保障。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，保障失地农民利益，实施全员参保，健全参保缴费激励约束机制，基本实现法定人员全覆盖。扩大保障性住房供给，逐年完成对全区危房户的提前征收搬迁，基本解决城乡低收入家庭的住房困难。统筹社会救助资源，构建救助主体多元化、救助工作制度化、救助行为规范化的大救助格局。认真落实新一轮积极就业创业政策，鼓励以创业带就业，抓好失地农民、大学生、零就业家庭等重点人群就业，加快完善城乡均等、功能齐全的就业创业公共服务体系，力争全年新增就业人口500人。　　

持续推进美丽乡村建设。引入社会资本整体推进石门桥美丽城镇建设，年内完成伍家嘴、何家堤美丽乡村点建设达标，打造一批生产发展、环境优美、宜居宜业的美丽乡村。采取以奖代补的方式，积极鼓励镇街、村居年内全面完成本辖区内断头路、小街小巷的改造升级。开展农村环境综合整治，全面实施植树增绿行动，完善农村垃圾清运机制，实施山、水、林、田、湖生态保护和修复，扎实推进大气、土壤环境保护和污染治理，切实保护好金陵水库水资源，配合市“两水四岸”整治行动，完成沅江老码头至和尚桥段整治。　　

突出抓好综合治理。以创建“无上访村居”为抓手，整体推进社会治安综合治理创新试点工作，对全年实现无上访的镇街、村居给予奖励。加快推进社区网格化管理，积极抓好信访积案化解工作，重点处理好回购房、肿瘤医院等一批遗留问题，做到案结事了、和谐稳定。健全视频监控系统，切实回应民调关注，依法打击违法犯罪行为，提高人民群众安全感和满意度。完善安全生产隐患和事故源头排查治理体系，始终绷紧食品药品安全这根弦，强化跟踪督促整改和重大隐患挂牌督办机制，进一步完善综合应急预案和应急管理机制，坚决遏制重特大安全事故发生，努力建设安全发展环境。     

三、全面从严治党，为迈向千亿园区时代提供坚强保障　　

事业成败，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织和党员领导干部，必须自觉担负起全面从严治党的政治责任，以管党有方、治党有力、建党有效的新状态，把神提起来、把劲鼓起来、把责担起来，为奋力迈向千亿园区时代提供坚强保障。　　

1．进一步激活队伍。突出导向激励。坚持正确用人导向，严把选人用人关，以项目建设论英雄，凭工作实绩用干部，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，使那些想干事、能干事、干成事的干部有舞台。推行末位淘汰制，每年度对考核结果和考察情况综合排名靠后、反映差的干部予以警示谈话，连续两年排名靠后的，编内人员予以降级转岗，编外人员坚决辞退，让那些不称职、不适应、不作为的干部没市场。完善分配导向，按照“实行分类考核、突出重点工作、拉开待遇差距、激励干事创业”的原则，进一步修订绩效考核制度，加大对招商、城建、征拆等经济一线部门的奖励力度，让有功之臣政治上受重用，经济上得实惠，社会上被尊重。同时，每个部门要对干部绩效评出好、中、差，坚决杜绝“做与不做一个样，做好做坏一个样”的现象。突出榜样激励。结合“五大会战”，开展“五大竞赛”，评选“十大功臣”，并对评选出的“十大功臣”进行大表彰、大宣传，让全区干部在五大会战的战场上你追我赶、各显神通，全面掀起比学赶超的热潮，引导党员干部争做先进典型，让先进典型从盆景变为风景，从树木长成森林。突出目标激励。迈进千亿园区时代是我们近两年的奋斗目标，实现这个目标前路艰难，但我们有信心、有决心把它变为现实。要广泛宣传，在全区上下深入开展“我为千亿园区作贡献”大讨论活动，围绕目标积极建言献策，让千亿园区目标转化成全区干部群众的一致行动。要分解责任，每个单位、干部和企业都要分解工作责任，落实工作措施，层层传导压力，跳起来摘桃子，真抓实干，履职尽责，全面完成工作任务。　　

2．进一步夯实基层。党的根基在基层、血脉在基层、力量源泉在基层。我们要认真落实基层党建责任，坚持不懈地抓基层、打基础、强根基。建强村居班子。镇街党委要切实履行好对村居党组织严格管理的主体责任，不断提升村居党组织的战斗力，切实把村居党组织建成基层战斗堡垒。要以换届选举为契机，切实选优配强村居班子，重点打造一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村居党组织书记队伍，真正实现村居合并后班子、资产的统一管理、有序运转。落实基层保障。大力发展村居集体经济，全面推进村居综合服务平台建设，全面落实基层干部政策性待遇，全面推行在职村居干部养老保险政策，全面提高村居干部基本报酬水平，切实为基层干部搭平台、担责任、解难题。健全非公党建。按照全覆盖的要求，抓紧建立各级非公党组织机构，全力做好人员配备和场所、经费保障工作，确保7月1日前全部达标。同时，加强对非公企业党组织的业务指导，积极探索向非公党组织选派第一书记，推动非公党建规范化、标准化，促进企业党建与企业运营高度融合、有机统一。　　

3．进一步优化环境。在经开区，年年都是项目年，所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有工作人员都是服务员。全区上下要一心一意抓项目，真心实意搞服务，共同创造良好的发展环境，让投资者满意，让企业老板放心。简化办事流程。探索行政审批制度改革，推进审批环节并联办理，实行一口受理、限时办结、进度可查，建好、用好行政审批网络平台和项目收费管理系统，提高行政审批效率。优化服务质量。进一步强化镇街、村居优化环境的主体责任，并纳入绩效管理，实行月督导、季通报、年考核，促进服务水平大提升。探索建立项目建设监督员和企业特派员制度，引导党员干部到经济一线蹲点调研，提供服务，保驾护航。加大打击力度。对破坏经济发展环境的人和事实行“零容忍”。这里，再次与大家约法三章：凡区属单位、镇街及村居负责人出现影响经济发展环境行为的，一律停职、免职、撤职；凡工作人员出现影响经济发展环境行为的，一律停岗、待岗、下岗；凡影响经济发展环境行为涉及违纪违法的，一律依纪依法从严从快查处，决不迁就，绝不姑息，决不搞下不为例。　　

4．进一步严明纪律。严明政治纪律。始终把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，认真贯彻“一准则两条例”，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。严明工作纪律。坚定不移地贯彻落实工委管委的决策部署，自觉维护工委管委的权威，坚决执行工委管委的工作安排，做到“马上就办、马上办好”，确保事事有回音，件件有着落。要认真履行工作职责，做到守土有责，守土负责，失责必究。严明廉洁纪律。经开区必须把经济搞上去，但干部不能因为廉洁问题“倒下来”。坚持责任上肩。党委书记要认真履行管党治党第一责任人的责任，切实对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。纪检组织要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责，推动管党治党真正从宽、松、软走向严、紧、硬。坚持教育先行。进一步深化党性党风党纪教育，深入开展“荷花品格、梅花精神”系列廉洁文化活动，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。坚持监督为要。准确把握运用监督执纪“四种形态”，深入开展“两同时”谈心谈话，加强对重点人员、关键岗位、重要职能和重大事项的监督，突出抓好土地使用权出让、工程建设、财政资金使用、招投标等重点领域和关键环节的监督，确保权力在阳光下运行。坚持“利剑高悬”。始终保持惩治腐败的高压态势，严查各类违纪案件，做到有案必查、有腐必惩，让经开区的政治生态风和日丽、晴空万里。　　

同志们，实现千亿园区目标，迈进千亿园区时代，是经开区人殷切的期盼，是经开区人共同的责任，是经开区人应有的担当。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”我们一定要不负重托、不辱使命，真抓实干、埋头苦干、撸起袖子加油干，为早日实现经开区人共同的目标和愿景而努力奋斗。