2014年度常德经开区工作总结及2015年工作计划

推进二次创业  建设千亿园区

为建设以现代工业文明为特征的现代化

新城区而努力奋斗

周运来

（2014年2月18日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省市经济工作会议精神，认真总结2013年，部署安排今年。下面，我根据市委、市政府的要求和区工委、管委研究的意见，讲三个方面。

一、客观总结去年，准确研判形势，增强建设千亿园区信心

2013年，面对错综复杂的宏观经济形势，全区上下以党的十八大精神为指引，紧跟市委、市政府推进新常德新创业的总要求，抓住实施“1115”工程的有利机遇，迎难而上，奋力有为，较好地完成了年初的目标任务。一是经济保持平稳增长。全年实现地区生产总值80亿元，同比增长13%，完成工业总产值246亿元，增长18.8%，完成固定资产投资85亿元，增长37 %；内、外资到位48亿元，增长42%；进出口完成2.56亿美元，增长41%；财政总收入突破11亿元，增长34.8%，公共财政预算收入7.15亿元，增长55.4%。二是项目引进和推进较快。全区共引进项目34个，合同引资83.88亿元，其中亿元项目20个。华电常德电厂复工建设，集商住、购物、休闲、娱乐于一体的红星美凯龙项目成功签约。在书记、市长等市领导的高位推动下，奔驰重卡、忠旺集团、南车产业园、力元新材能源包等一批战略投资项目正在对接洽谈和落实之中。全年新开工项目23个，拟开工项目8个，新投产项目17个。三是城市建设不断提质。投入城建资金22.14亿元，重点保证了“三改四化”路改工程高效推进。桃林路、善卷路、德山北路、德山中路改造全都按照预期实现竣工通车；海德路、乾明南路、中联路、仰止路、松林路、长安路、龙梅街等7条新建道路全部拉通；完成了污水管网年度建设任务，建成沅水防洪大堤一期、东风河护堤绿化等工程，姚湖公园动工建设。完成棚改2000户，启动了龙虎桥维修改造、玻制巷改造等15大棚改项目。开工建设安置房1060套，竣工649套。四是要素保障得到加强。征地2444亩，拆迁504户。德源公司实现项目贷款授信31亿元，贷款到位资金15亿元。建设标准化厂房15万平方米。五是社会民生不断改善。完成了承办的14项省市为民办实事工作任务，各项社会事业不断进步，安全生产形势总体向好，社会大局保持稳定。

成绩取得很不容易。我们要感谢市委、市人大、市政府、市政协几大家领导的真心关怀。王书记把到区县调研的第一站放在经开区，之后又召开千亿园区建设座谈会，为经开区今后一个时期的发展指明了方向；周市长提出要把经开区当“责任田”、“自留地”来种。联系“1115”工程的市级领导，多次深入经开区企业帮助解决实际问题。我们要感谢市直各部门的积极参与、大力支持、热情服务。市发改委、市财政局、市商务局、市科技局、市经信委、市国土局、市环保局等单位把经开区的事当成本职工作，积极帮助招商引资、服务项目、争资争项。我们还要感谢广大投资者、企业家及经开区干部群众的同心协力、顽强拼搏和实干苦干。在此，我代表经开区工委、管委，向关心、支持经开区开发建设的各级领导、各个部门及社会各界人士，表示衷心地感谢！

综合分析当前形势，我们也要清醒认识到，经开区正处在攻坚克难的关键时期、爬坡过坎的紧要关口。我们的经济总量还比较小，发展速度还比较慢，基础设施还比较弱，城市功能还不配套，要实现千亿园区的发展目标，建设以现代工业文明为特征的现代化新城区，工作任务十分繁重，面临困难和挑战十分艰巨。受货币政策影响和国家对地产平台债务严控，加之贷款抵押物不足，德源公司以土地融资为手段、以银行信贷为支撑的传统融资模式遭遇瓶颈；受指标计划影响，部分项目用地批不回来，项目迟迟落不了地。受宏观经济下行影响，一些战略投资者、大型央企放慢投资步伐，中联液压、武陵酱酒、三一二期等一批可以支撑经济加速发展的重大项目，未能按计划快速如期推进。我们还应该认识到，国家级经开区既是一块金字招牌，更是一种无形压力，园区间的竞争日趋激烈，自身区位、环境不具备优势，招商形势更加严峻。这些问题需要全区上下切实引起重视，认真加以对待，积极研究对策，尽快予以解决。

同时，我们又要看到，经开区正处在跨越发展的“机遇期”。首先是改革机遇。党的十八届三中全会开启了新的改革窗口，将陆续出台一系列改革举措，国务院明确了行政审批改革实行负面清单管理的方向，取消和下放一批新的审批事项，肯定市场的主体地位，这些都加速释放了改革的红利，进一步扩大了经开区的开放空间。省委省政府也把行政审批改革作为今年全省改革的两个重点之一来抓。从市里来看，市委市政府确定了投融资体制改革、园区管理体制改革和城市建设与管理体制改革等“十项改革”，可以说 ，项项改革对经开区都是利好。二是政策机遇。中央保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点支持基础建设、中小微企业、改善民生等，这对于我们更大力度地在政策、资金、项目等方面争取上级政策和资金支持提供了巨大的潜力。市委出台《关于支持常德经济技术开发区推进二次创业建设千亿园区的若干意见》，并以1号文件下发，从管理体制、运行机制、政策支持、环境优化等方面给予经开区极大支持，这对经开区的新一轮发展，可以说是安装了新引擎，添加了助推剂。三是项目机遇。武陵酱酒、金帛化纤、金健米业、恒安五期等一批老企业的新项目正在加速上马推进，金天钛业、常德电厂、中锂新材料、惠生肉业等一批近年新引进项目正在和即将投产发力，奔驰重卡、忠旺铝材、南车产业园、力元能源包等一批战略投资项目也在抓紧对接洽谈，并充满希望。这些都将为经开区发展进一步夯实基础。

2014年，挑战和机遇并存，机遇大于挑战。只要我们抢抓机遇，顺势而为，就一定能够乘势而上，大有作为。

二、围绕发展目标，突出工作重点，落实建设千亿园区措施

2014年，是经开区“推进二次创业、建设千亿园区”的开局年，是建设以现代工业文明为特征的现代化新城区的起步年，更是打好园区攻坚战役的决胜年，我们既要充分看到有利条件，又要清醒认识不利因素；既要在形势变化中捕捉和把握重要机遇，又要在改革创新中化解和战胜困难挑战，坚定信心，迎难而上，在全市园区攻坚战役中发挥德山主战场和主力军作用，争当二次创业的排头兵。

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕“推进二次创业、建设千亿园区”主题，紧紧扣住项目建设中心，坚持现代工业与现代城市同步建设、经济与社会同步发展，朝“1115”工程项目率先发展，经济总量、运行质量、人均均量率先提升，小康社会建设目标率先实现的目标迈进，使常德经开区建设成为新型工业化的示范区、改革创新的试验区、新型城镇化的样板区、城乡统筹的先行区。

今年经济社会发展速度全面迈进“3”时代，主要预期目标是：技工贸总收入达到500亿元，规模工业产值增长20%以上，固定资产投资增长35%以上，财政总收入增长35%以上，全面完成省市下达的节能减排约束性指标。

贯彻总体要求，实现主要目标，最核心的是要坚持改革创新。按照市委1号文件精神，大胆创新体制机制，全面激发工作活力和发展潜力，真正使经开区成为全市改革创新的实验区。最根本的是要打好项目攻坚战。在经开区，项目高于一切、项目大于一切、项目压倒一切，要以项目攻坚为重点，以项目的引进推进为中心，掀起新一轮招商引资、项目建设、产业发展、城市配套、民生改善、创新服务的热潮。

今年经济社会发展任务繁重，要着重做好六个方面工作：

1、提质提效，掀起招商引资热潮。项目是经开区的头等大事。坚持项目建设中心，成立招商引资项目建设指挥部，建立健全项目跟踪落实制度，从项目的策划、洽谈、签约，到开工建设，投产运行的各个环节，明确局办和工作人员全程抓好协调和服务，并形成完善的检查、督促、考核、奖惩机制。既要有大招商、招大商的浓厚氛围，又要有大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的招商实效。全年引进资金85亿元以上，其中外资到位8500亿美元，签约2个10亿元以上的重大项目。

一是精心策划包装项目。要依托政策包装项目。充分利用国家宏观调控、支持战略性新兴产业发展、促进传统产业改造升级的政策，抓住东部沿海地区产业转移的机遇，研究世界500强、国内100强企业和央企投资方向，包装一批符合产业发展方向，战略投资者感兴趣的项目。要依托资源禀赋包装项目。常德有粮、棉、油、生猪、淡水鱼等丰富的农产品资源，我们要围绕这些资源优势，包装一批特色项目、深加工项目。要依托现有专业园区和产业基础包装项目，围绕六大主导产业，重点突出特色园区和主导产业上下游配套产品开发包装，促进产业链条延伸和产业集聚发展。要依托科技成果包装项目。大力开展产学研合作，鼓励各类科技人才带项目落户经开区，把技术优势转化为现实生产力和产业优势。

二是创新方式引进项目。突出专业园区招商。以专业园区为招商平台，走产业集聚、资源集约的发展之路，着力打造装备制造产业园、经编产业园、电子及新材料产业园、循环经济产业园、食品加工产业园等专业园区。加大专业园区载体标准化厂房的建设力度，加快建设樟木桥、何家坪、永丰标准化厂房，启动体量在10万平方米的创意创新创业大厦建设，力争全年新建标准化厂房30万平方米以上。推行专业人员定点招商。转变“全面拉网式”“守株待兔式”等盲目、低效率招商方式，组织高层次、专业化、务实性、开拓精神强的招商人员，常驻北京、上海、深圳和长沙，加强与常德设在当地办事处联系，在与我们有良好合作关系的开发区跟班学习，开展定向、定点、跟踪式招商，上门招商，面对面招商。做好以商招商。招商很重要，留商更重要。要善于和企业老板打交道、交朋友，发挥他们牵线搭桥的作用，做到项目引进落地一个，跟进带来一批。要经常性和工商联、侨联、台办、商会、驻外联络处等组织和社会团体保持联系，开展活动，多渠道、多途径开展招商引资。

三是科学评价把关项目。要明确项目落户条件。新引进项目要符合环保要求、国家产业政策、经开区产业发展方向及投资强度要求，重点从产业类别、经济效益、投资强度和科技含量等方面设置评价指标，建立科学的项目评价机制。要统一招商政策。对招商引资政策进行梳理统一，进一步创新，实行一个声音对外宣传，一个标准对待客商，做到一视同仁、公平公正。要规范决策程序。先由招商部门对项目进行量化评价，然后组织产业、规划、国土、环保等部门和行业领域内的专家，进行项目可行性论证，最后提交工委管委每月集中研究一次，集体把好项目入园关。要完善项目履约评价机制。实施项目开工建设、资金到位、建成投产达产等环节的动态管理，强化对项目的全程跟踪审核。将优惠政策与项目开工、竣工验收相挂钩，对达不到投资协议要求的项目，要及时中止合作，对未能完全履行协议的项目，要及时采取措施，督促履约。

2、突破瓶颈，掀起项目建设热潮。项目引进是基础，项目落地是关键。今年，我们要力促金富力电池材料、科力远无铜泡沫镍、大华表面处理中心、金德镭射等25个项目开工建设；确保中锂新材料、恒安五期、常德三一二期、三金二期等12个项目建成投产。

一是强化要素保障。项目落地，关键在突破节点、难点。首先要突破用地瓶颈。优化土地报批方式，提高土地供地率，争取用地计划单列，合理确定全年报批的数量和时序，努力实现年度报批土地6000亩的目标，为项目落地提供用地支撑。同时，要把投资强度作为项目引进的重要评价指标，坚持集约节约用地，严控项目的用地规模。其次要突破征拆安置瓶颈。继续实行专门力量征拆，推进整体连片拆迁，全年征地3000亩以上，拆迁600户以上, 新建1000套安置房，建好龙潭庵、青山和永丰安置小区。再次要突破资金瓶颈。充分发挥德源公司、德投公司平台作用，综合运用财政投资、银行贷款、企业债券、土地出让、合作开发和上级政策支持等方式，多渠道筹集建设资金，全年计划融资30亿元，确保到位资金20亿元以上。

三是强化工作调度。建立项目三级调度机制，强力推进项目建设。工委管委每月对项目推进的情况进行一次专题调度，主要听取重大项目推进情况汇报，解决项目推进过程中存在的突出困难和问题；联系项目的区级领导每旬要重点调度一次，分析和协调联系项目推进过程中的具体问题；负责项目的责任部门主要负责同志和具体联系人员每周必须到项目建设现场，做到问题在现场处理，矛盾在现场化解。

三是强化责任考核。要健全项目推进责任制。工业项目、城建项目、三产项目和民生项目都要制定责任制，建立区级领导、相关部门和具体责任人三级联动的责任体系。每一个项目都要明确具体的任务和时间节点，倒排工期，责任到人。要加强工作督查。每个月对项目推进的情况进行一次专题督查，及时报工委管委掌握项目的实时动态。对于督查发现的各类问题及时交办，限时解决；对敷衍塞责、推诿扯皮人员，一经发现，严肃处理；对工作出色、成绩突出的先进典型，要大力宣传，优先提拔重用。要严格考核。把项目推进工作作为年度绩效的一个重要方面进行考核，而且要加大考核权重，形成以项目论英雄、看项目排名次、凭项目兑奖惩的考核导向。

3、帮扶企业，掀起产业发展热潮。招商很重要，安商更重要。新项目是经开区发展的动力，现有企业则是经开区发展的基础。要帮助投资者不断创业，促成企业增资扩股、做大做强，支持发展壮大成一个产业，形成“落地一个，壮大一个，引进一家，带来一串”的联动效应。紧紧围绕六大主导产业“发展三新、提升三优、培育中小微”，力争到2017年底，建成4个百亿园区，培育10个50亿元以上骨干企业。即以机械装备、电子及新材料、生物医药产业为重点，大力发展战略性新兴产业；以林纸加工、食品加工、纺织服装产业为重点，改造提升优质传统产业；支持培育一批“专、精、特、新”中小微企业；建设装备制造、电子及新材料、食品加工、循环经济等4个百亿园区；培育金健米业、恒安纸业、金帛化纤、大汉汽车、云锦纺织、三一重工、力元新材、金天钛业、常德华电、武陵酒业等10个50亿元以上骨干企业。

一是支持做大做强。以“1115”工程企业为主战场，促进恒安五期尽早投产，金帛化纤锦纶6切片项目第三条生产线尽快投产，云锦集团异地搬迁改造项目尽早实施，常德三一二期尽早投产，大汉汽车高档客车和随车吊产量快速提升，支持金健米业技术改造项目建设、武陵酒异地提质改造项目尽快开工建设，金天钛业争取2014年底入规。鼓励企业增产上台阶。对亿元以上且增幅超过30%的企业，按照每新增产值5000万元奖励5万元的标准给予奖励。鼓励企业技改上项目。从今年开始，经开区新建扩建工业项目，涉及市级收取的所有行政事业性和服务性收费全免。鼓励企业积极开拓市场。积极引导扩大本地产品使用与消费，政府采购一律优先使用本地产品。

二是鼓励创新创业。对获得国家创新基金和国家重点新产品的企业，对获得国家创新型企业、国家高新技术企业称号的，在市里给予奖励的基础上，由经开区增加给予市里标准20%的奖补。建设高标准的创业孵化场地，鼓励大专院校、科研院所和大中型企业专业技术人员及海外留学人员携带项目进入经开区进行项目孵化和产品开发，由经开区给予创业初期标准厂房租金减免和资金扶持等政策。抓住证监会放开IPO审核机遇，推进企业上市发展，对于注册总部在经开区的企业成功上市的，一次性给予企业100万元的奖励。

三是帮助解决难题。完善领导和单位联企帮企机制，联系企业的领导和部门每个月至少走访企业一次以上，帮助解决一些实际生产生活问题。各个单位都要主动去跑、奋力去争，力争更多项目列入国家、省、市的笼子，全年争取政策性项目资金1亿元以上。帮助企业引进技能人才。引导市内各类职业（技工）院校毕业生在经开区就业，当年毕业生在经开区工业企业就业人数在100人以上，并签订1年以上劳动合同、用人单位足额缴纳社会保险的，按照1000元/人的标准，经开区财政给予企业一次性补贴；企业对新录用人员进行就业技能培训，并取得初级以上职业资格证书的，给予企业职业培训补贴。设立区级人才开发专项基金，鼓励企业引进国内外高端技术人才、高层管理人才和高级金融人才，对到经开区内企业直接从事科研、生产、经营，且与企业单位签订二年以上正式合同的，经开区将按照《常德市人才引进培养和使用工作暂行办法》规定标准上浮30%，发放安家补助、住房补助和生活津贴。帮助企业解决融资困难。通过股权投资、中短期融资、融资担保、小额贷款等，全方位满足中小企业融资需求，多层次解决中小企业资金困难，形成全面、有效的投融资服务体系。对成长性企业和经营暂时困难的企业给予贴息支持。全力保障企业水、电、气、油、运等重要生产要素。

4、建管并重，掀起城市配套热潮。增强现代城市发展意识，以完善城市功能配套为重点，促进三化融合，实现产城互动，力争一年出亮点、两年变形象、三年上台阶，使经开区成为常德推进新型城镇化的样板区。未来几年，我们的城市建设目标是打造“一核、两轴、三带、四片”，即东至二广高速、西至枉水河、南至常张高速、北至沅江的核心城区；南北轴德山大道沿线重点发展制造产业，东西轴桃林路沿线重点发展纺织产业；做活水文章，打造融自然景观、人文景观和现代都市景观为一体的沅水风光带、枉水风光带、东风河风光带；重点建设以高端商居为主的老城片区，以商贸物流为主的樟桥路片区，以产业工人配套为主的枉水片区，以创新创业为主的崇德片区。

精心规划，优化空间布局。规划是生产力，要通过科学规划来提升城市品质，来经营城市产生效益。建立区级规划决策机构，认真搞好功能分区、产业布局、片区及融城等规划。今年重点是完成160平方公里概念性城市总体规划，完善70平方公里道路专项规划，加快推进公共汽车等公用设施布点规划的编制，有序推进城市美化亮化和孤峰公园、枉水和沅江风光带“一点两线”等风景点的策划规划。组织编制辖区内村镇建设规划，将村民建房纳入规划控制范围。制定城镇居民安置小区及农民集中居住区规划。同时，严格规划监察执法，抓好控违拆违，坚决做到“只认规划不认人、只讲红线不讲情”，切实维护规划的权威性和严肃性。

精品建设，增强承载能力。今年基础建设要投资50亿元以上，重点是规划建设“三带”：沅水风光带要大力推进码头、防洪墙等重大基础设施项目建设；枉水风光带重点是关停茅湾砖厂、建成茅湾大桥、完成新包垸机埠改造升级，启动高档生活小区规划建设；东风河风光带要结合樟桥路的升级改造，重点引进汽车4S店、高档酒店、写字楼、高档住宅小区项目，建成城市生活景观大道和高端商务集中区。着力打造 “三园”： 即以旅游观光为主的孤峰公园、以市民休闲为主的姚湖公园、以户外体验为主的森林公园；重点建设“五路”：德山大道南延段、乾明北路、望江路、长安东路、尚德路，进一步完善外成环、内成网的城市道路格局。切实抓好“10大棚改房产项目”：对龙虎桥维修改造二期、演舞堆维修改造、洞北社区一期、晒谷岭社区一期、玻制巷二期、茅湾社区、演舞堆社区一期、老城东区三期等8个棚改项目进行有规模、上档次的整体连片开发，争取完成棚改3000户、征收1000户的工作任务，继续稳步推进绿地新都会、德源康城、铭州置业等房产项目。在充分利用好德源公司融资建设平台，继续稳步提高财政对城建投资的基础上，认真包装策划一批基础设施配套项目，主动对接央企及鼓励社会资本参与园区建设。

精细管理，扮靓城市环境。以“一改四化”、交通秩序和环境卫生两项综合整治为抓手，理顺城市管理体制，提升城市管理水平。坚持“统一领导、分级管理、重心下移、建管分离、市场运作 ”的大城管工作格局，实现城管力量下沉，强化镇街社区基层责任。清扫保洁、园林绿化、小广告清理等全面推行市场化作业，逐步实施“服务外包”；以社区为单位划分为若干个单元网格，构建城区全覆盖无缝隙的城市管理网格，逐步建立人员下沉到网格、责任分解到网格、任务处置到网格、兑现奖罚到网格的城市管理运行新机制；制定起点高、要求严、规程细的作业标准，并把作业的标准、内容、规程、要求落实到每个地域、每个时段、每个细节；建立日检查、周反馈、季评比、年总结的考评体系，加大奖惩力度。同时，继续开展市民文明意识宣传教育，巩固全国文明城市创建成果。通过我们的努力，让德山的天更蓝、山更绿、水更青、路更净、空气更清新。

5、城乡统筹，掀起民生改善热潮。做城乡统筹的先行区是市委市政府对经开区的期盼，我们要以在全市率先实现全面小康为目标，着力改善民生条件，让发展成果更多更公平地惠及群众。

推进社会保障。完成为民办实事各项工作任务，建立全覆盖的民生保障体系。多渠道开发就业岗位，引导失地农民就近到区内企业上班，或给园区企业配套生产以创业实现就业。认真抓好农村安全饮水和县乡断头路建设，继续推进农村环境卫生整治工作，建立长效机制。加快社区办公用房和公共服务平台的建设。筹划和组织好2014年村委会的换届选举。

促进教育均衡。我们要把教育作为经开区招商引资的一种优势资源来培育发展，大力推进教育强区工作。崇德中学加强与省内名校合作办学，不断提高办学水平。石门桥镇中心小学、莲池中学教学楼要加快建设，秋季开学要投入使用。加强全区教师师德师风教育，加强教师横向交流，促进城乡师资均衡。完善教师绩效工资分配方案，保障教师待遇。规范提高学前教育，加大学校安全工作力度。

    加强计卫服务。全面推进计划生育依法管理和村民自治，稳步推进单独二孩政策。做好社区服务中心、卫生院、卫生服务站、卫康室、村卫生室等卫生设施、站点的布局和配套建设“三年攻坚”计划。加大卫生监督执法力度，着力做好全区疾病预防控制工作。进一步理顺和完善食品药品监督体制和机制，确保不发生食品药品安全事故。

    繁荣文体事业。积极组队参加2014年市级各项赛事活动以及组织好区级全民健身、“文化遗产日”等活动，完善乡村体育公共基础设施。通过运动会、德山好声音、广场舞、大合唱、书法摄影等形式，组织开展文化、体育、艺术系列展演活动，满足职工群众的精神文化需求，为二次创业凝聚精气神。

创新社会管理。加快数字化建设步伐，实现智能城管、智能交通、城市数字防控3大系统视频资源整合共享。以建设完美社区和美丽乡村为重点，切实加强和创新社会管理，建设平安常德；加强社会治安管理，依法严厉打击犯罪。深入开展安全整治，完善消防基础设施建设，加强全社会安全生产责任制建设，确保生命财产安全。坚决遏制重大事故发生。加强和改进群众工作，突出抓好信访维稳，从源头上消除信访隐患，积极营造安全、稳定、和谐的社会环境。

6、优化环境，掀起优质服务热潮。在经开区，年年都是项目年，所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有工作人员都是服务员，全区上下要一心一意为项目，真心实意搞服务，小处着眼，细节入手，创造良好的经济发展环境，让外来投资者满意，使企业老板放心。

要培育服务平台。完善生产生活配套，有针对性地引进大型商场、生活超市、影院等项目，开发建设高品质居住小区、人才公寓。发展社会中介服务，鼓励银行、保险、会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等机构进驻经开区。建设公共服务平台，支持企业建设公共试验平台、检测平台、基础数据信息平台及外向型物流平台等，减少企业营商成本。

要完善服务体系。推行首问负责制。客商来园区咨询或办事，遇到的第一个人即为相关事项责任人，所办事项无论是否在其职责范围内都要给予认真答复或帮助，直到客商满意为止。完善并联审批制。今后，项目经区工委、管委组织评审同意入园后，各审批职能部门要在最短时间内办理项目开工全部手续，提高办事效率。实行一站式办结、全程代理制。政务服务中心从便民服务向报批报建服务转型，成立投资促进服务中心，专门服务项目建设，一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结，实行全程代办，提高办事效率。

要加强服务监管。重点整治职能部门、机关干部乱收费、乱摊派、乱罚款之风和行政不规范、不作为、乱作为等行为，切实加大正风肃纪力度，及时查处和公开曝光一批典型案件。对强买强卖、强行参工参运、阻工闹事等破坏经开区发展环境的人和事，坚决发现一起、查处一起，给予重拳打击，对组织参与上述行为的村居干部，要严肃查处。

三、加强队伍建设，提高执行能力，强化建设千亿园区保障

打好今年的项目攻坚战，核心要素是人、关键力量在干部。全区各级党员干部要以更加扎实的作风、更加务实的态度投入到项目攻坚战役上来。

1、抓好体制机制创新。要理顺管理体制。按照“一权两制一司”的要求，经开区行使市级经济社会管理权限，建立独立的行政体制。我们要有用好权、管好事的决心，切实做好权限下放的承接和人财物统一管理工作。在经开区的都是一家人，市直驻区机构要主动融入到这个大家庭。要搞活内部运行机制。按照“小政府大社会”的管理模式，经济建设和社会事务相分离，优化机构设置，工作力量向经济建设一线倾斜。对管委会现有制度进行全面梳理，不适应新形势新任务要求的，该修订完善的修订完善，该补充制定的及时补充到位。要创新发现、培养、使用人才的激励机制。坚持正确的用人导向，重用雷厉风行、敢于担当的干部，重用真抓实干、不讲价钱的干部，重用坚守一线、默默奉献的干部，特别是重用在招商引资、项目建设、信访维稳等工作一线干出实绩的干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有回报。实行全员竞争上岗，推行聘任制、雇员制等人事制度改革，进一步深化绩效考核改革，通过严格管理和绩效考核对干部实行责任追究和表彰激励，着力打造一支想干事、会干事、不出事的优秀干部队伍。

2、抓好学习培训交流。经开区的干部队伍必须是一支高素质的干部队伍，才能适应推进二次创业建设千亿园区的新要求，要围绕招商引资、产业发展、征地拆迁等方面，采取请进来、走出去等方式，不断加大干部队伍学习培训交流力度，提高干部队伍的工作能力水平。在经开区，学习要成为一种习惯，调研要成为一种风气，思辨要成为一种品格，要全力打造学习型机关建设。要有针对性、选择性地邀请国内外专家、学者来经开区授课，组织专题讲座；有计划、分步骤组织经开区中层干部到发达地区跟班学习、挂职锻炼；挑选部分优秀干部到上级党校、知名院校接受专业培训、学习深造；选派年轻干部到乡镇、企业、信访部门挂职锻炼等多种形式，切实加强干部党性锤炼、作风历练和能力锻炼，全面提升干部队伍素质。要逐步加大机关和基层之间，经济部门和事务部门之间，单位内部不同岗位之间的干部交流力度。经常开展工作经验交流、业务知识竞赛、实用技能比武等活动，重奖业务能手、技能高手、行家里手。

3、抓好基层组织建设。今年，要把抓好基层组织建设作为党建工作的重中之重来抓。加强基层组织建设，首先是严格对基层组织负责人的要求。这里，对村居负责同志重点强调两条：一是对违法建设、阻工闹事行为，要敢于亮剑，坚决斗争，绝不能听之任之；二是面对征拆任务，必须豁得出去，顶的上来，绝不能畏畏缩缩，不敢上前。加强基层组织建设，其次是加强对基层组织的管理。两镇一街要建立起对村居、社区的绩效考核体系，加强对村居和社区干部的管理。加强基层组织建设，还要加强对基层组织的保障。要支持基层工作，帮助基层解决实际问题，落实和保障各项待遇。总之，对基层干部，要在政治上信任，工作上依靠，生活上关心，要求上严格。

4、抓好党风廉政建设。党风廉政建设关系人心向背，关乎党的执政根基。中央新一届领导班子狠抓干部作风建设，先后出台八项规定、规范公务接待、反对浪费厉行节约，进行办公用房和公务用车清理，要求领导干部带头禁烟，可谓是一环扣一环，管的是越来越精细，越来越周密，越来越严格，希望大家一定要保持清醒头脑，加强自我约束，严守纪律，不松防线、不碰红线、不越底线，不当反面典型。全区上下要牢固树立“从紧过日子、节约办大事”的思想，坚决抵制铺张浪费、奢侈享乐、挥霍公款等不正之风。一把手要带头响亮提出“我作表率、向我看齐、对我监督”。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实“一岗双责”和《廉洁从政若干准则》，重点加强工程建设领域项目信息公开，突出土地使用权出让、工程建设等腐败现象易发多发领域的监管，严厉查处违反党风廉政建设的腐败行为。区纪检监察部门要定期和不定期地检查相关规定要求的执行情况，重点加强对一把手的监督检查。

5、抓好群众路线教育实践活动。根据中央、省市部署，第二批教育实践活动将全面铺开，到7月底结束。对于开展好第二批教育实践活动，我们要有高度的政治敏锐性。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，紧紧围绕纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，高起点谋划、高要求部署，一个一个环节地抓好落实、抓出特色、抓出成效。党员干部要带头在实践活动中动真碰硬，自觉对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检查、大扫除。今年，既是群众路线教育活动实践年，又是项目攻坚年，我们要有机地把两者紧密结合起来，拧成“一股绳”，防止“两张皮”，切实把活动成效体现在改进作风、服务群众、加快建设、促进发展上来。

同志们，不平凡的2013年已经过去，我们迎着曙光走进了充满希望的2014年。让我们在新常德新创业的旗帜下，以创新的智慧和胆略，以务实的能力和作风，以奋进的精神和勇气，在推进二次创业、建设千亿园区的征程中，努力创造新的更大的辉煌！